工程建设领域腐败问题的地方因素分析

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1、.对地方基层干部工程建设领域腐败问题的若干思考工程建设领域已成为当前公认的腐败重灾区，县、乡、村三级地方组织直接处于工程建设的第一线，更是首当其冲。从某市近些年来查办案件情况看，“工程建起来，干部倒下去”的案例在不少地方屡有发生，而且围绕工程腐败线索，往往查出一系列窝案串案，牵出一群、一片的地方基层干部。面对当前无论数量和体量都空前庞大的工程建设任务，不仅基层干部的行政管理能力面临着重大的考验，其抵御腐败的能力也同样面临着严峻的挑战。特别在当前应对金融危机，实施重大工程和重点项目的大建设热潮中，如何确保“

2、工程妥上马，干部不落马”，已成为各级党委、政府和纪检监察机关面对的新挑战。本文试从地方基层干部的角度，结合某市纪检监察部门近年来查办的案件情况，对地方工程建设领域腐败问题进行若干分析。一、地方基层干部在工程建设领域的腐败风险点当前，工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，腐败呈现全程化的特点。而县、乡、村干部掌管一方，在工程建设各个环节多数都有参与，因此也就产生了

3、诸多的腐败风险。从某市情况看，腐败主要集中发生在五个风险点。1、决策立项环节...这是工程建设腐败的“揭幕”环节。一般来讲，工程建设项目规划、决策阶段的累计投入，只占项目总投入的10%左右，却决定了90%的总投入。投入决定利润，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，开发商采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的甚至提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。因此一些领导干部和关键岗位工作人员手中的决策立项权，就成为开发商们的“香饽饽”，有的干部甚至把投资决策权视为攫取

4、私利的砝码，出现了不少“三拍工程”（拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人）、“三边工程”（边勘测、边设计、边施工），最终成为劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”。2、竞标发包环节这是工程建设腐败的“奠基”环节。工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益。由于相关制度不完善，工程建设公开招投标存在较多的薄弱环节，使腐败分子有机可乘。一是违规招投标。有的业主通过资格预审、制定排他性条款、设定模糊政策等手段，排斥其他投标人，使特点关系人中标。有的不法投标人与业主

5、、评标专家暗中勾结，在评定容易产生人为因素的技术标时拉开分数差距。一些业主单位对招投标过程监督不力，串通、泄底行为时有发生，导致了挂靠投标、围标、串标，以及违法分包、层层转包等非法行为。在查处某县...建设工程腐败案件中还发现了一个潜规则：建设企业在工程中标后，都要给当地干部发奖（红包），从数千到数万不等。二是规避招投标。有的地方打着“献礼工程”、“民生工程”的名义，以工期紧而指定施工单位；有的地方将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、不须招投标的目的；有的以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现

6、指定承建的目的。如某县污水处理工程案件中，建设商通过行贿县领导，在未经招投标的情况下，直接获得二期工程。3、监督管理环节这是工程建设腐败的“爆发”环节。实质上前两个阶段腐败的最终目的也就是在本阶段获利。工程建设的管理过程非常复杂，许多工作无法用硬性制度规定，必须给予监督管理者一定的行政自由裁量权，给予建设者一定的自主权，也就产生了许多腐败隐患，况且当前建设领域的相关制度本身就很不健全。一是直接谋利。一些干部利用职权，不给好处不办事，故意刁难、拖延工程建设中一些项目的审批。一些干部利用职权插手工程建设，为亲

7、友等特定关系人强行介绍兜售材料、设备。有的施工单位、设备材料供应商通过向工程建设单位、监理单位、质量检测机构的负责人员行贿等违纪违法手段，在建设工程中偷工减料、粗制滥造；通过高额回扣引诱材料采购人员，物资以劣充优、以次充好，造成工程质量低劣、安全隐患严重。有的工程指挥部等业主单位低价或非法出售商品房、安置房、商铺等给特定关系人。有的...工程结算、工程监理单位与施工单位相互串通，多计工程量，多算工程款，损害国家利益。甚至出现“钓鱼”工程，即投标时故意以低价竞争，确保先中标，工程实施过程中勾结业主人员，公开

8、变更设计，大量追加工程投资。有的领导干部在工程尾款支付上动手脚，迫使建设单位通过行贿、回扣等非正常手段才能获得正常的工程款，如某县案件中，某承包商通过向常务副县长行贿的手段，要求尽早拨付剩余500万工程款，最终导致该领导案发。二是为开发商谋利。县级政府在规划管理方面有一定的自由裁量权。一些开发商在拿到土地后便勾结有关人员，或擅自修改规划方案，或改变土地使用性质，或提高容积率，使开发商牟取非法利益。今年查处的某县案件中，县长和几