中国农村社会保障制度建设研究

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1、中文摘要本论文是关于中国农村社会保障制度建设的研究．在借鉴前人的理论研究成果和紧密结合中国城乡与农村经济发展的实际基础上，系统性地构建农村社会保障制度的理论体系，并就其理论体系对照于我国建国以来农村社会保障制度建设的实践，包括历史演进、制度变迁、现实特征等作出实证分析，以揭示出当前我国农村社会保障制度存在的基本问题。在此基础上，深入研究中国农村社会保障制度建设的基本框架并提出适宜的配套政策措施。论文基本实现了三大目标：一是在理论篇通过借鉴和吸收前人的研究成果创建适合于农村市场经济运行环境下的中国农村社会保障制度建设理论框架；二是通过实证

2、篇考察我国农村社会保障制度的历史沿革，总结农村社会保障制度建设中的经验教训，并考究其存在的根本问题，以印证并检验所创建的理论体系；三是通过政策篇探索新形势下中国农村社会保障制度建设的基本框架并提出政策措施．一、论文的基本结论本论文采用规范分析与实证分析、定性分析与定量分析、综合分析与比较分析、理论分析与政策设计相结合的研究方法，得出以下研究结论：1、农村社会保障是社会保障制度的重要组成部分，农村社会保障制度的构建与发展，既是一定社会历史条件下社会公平机制发展的产物，又有其深刻的思想和理论渊源。研究表明，农村社会保障制度的建设是建立在广泛

3、的思想和理论基础之上的，这主要包括思想、理论、数理和行政基础．其中的思想基础主要有西方空想社会论、中国大同社会论和宗教思想的影响；理论基础主要是马克思主j之社会保障理论、德国新历史学派论，费边的社会主义思想、庇古的福利经济学思想以及凯恩斯国家干预经济论；数理基础主要是大数法则；行政基础主要有补偿论、互惠论，公民权利论等．这些思想和理论构成了创建农村社会保障理论的基石，也为现实中国农村社会保障制度的改革与发展提供了重要的理论根据。2、农村社会保障制度是农村社会的稳定系统，是农村市场经济的安全阀和减震器，并

4、衣村经济和社会发展的稳定机制，是

5、农村现代文明的重要标志．研究表明，社会保障制度是随着市场经济发展而逐渐形成的一种社会稳定系统，主要包括社会保险、社会救济、社会福利和社会傀抚制度．从经济属性来看，社会保障属于准公共产品的范畴，客观需要政府(代表国家)主导社会保障制度的建设与发展．在城乡分割十分明显的二元经济社会，社会保障必然会分割成有显著区别的城市社会保障和农村社会保障。农村社会保障的对象是农村全体社会成员，它能为低收人的农民提供收入补偿，保障农村劳动力的再生产，促进农村社会的公平与稳定，因而为农村社会的发展提供了最后一道安全网．这就决定了农村社会保障制度的实施只能是一

6、种政府行为。3、农村社会保障制度和农村市场经济是彼此互为影响的两个系统，农村市场经济发展程西南农业大学博士学位论文度决定农村社会保障制度建设的程度，农村社会保障制度建设又会反作用于农村市场经济的发展，只有二者有机协调，才能共同推进农村社会的全面进步。农村社会再生产是由生产、消费(生活)、交换、分配构成的，各环节都会面临各种风险，因而农村社会保障制度构建的内容应包括农业生产保险、农民生活保障、农民医疗保险、农民养老保险和社会救济福利等。农村社会保障制度的建立，必须与农村生产力发展水平相适应，必须将家庭保障与社会保障有机结合起来，必须兼顾公

7、平与效率、权利与义务的有机统一，并要求资金由个人、集体和政府共同负担．在城乡经济发展差距明显的情况下，城乡社会保障制度必然在体制、内容和管理方面存在明显不同，只有在城乡经济高度一体化的条件下，城乡社会保障制度才应实现高度统一．但在此之前，为了统筹城乡协调发展，农村社会保障制度的建设应与城市社会保障进行有机的衔接．4、受历史环境、经济基础和政治制度的影响，中国的社会保障制度一直是由城市和农村两个相对独立的体系组成的，具有典型的城乡二元分割格局的特征．农村社会保障制度的历史变迁是置身于中国农村计划经济发展史和向市场经济转型的环境中而逐步形成

8、的，农村的土地制度改革、家庭联产承包责任制的推行以及市场经济在农村的发展从根本上推动着中国农村社会保障制度向制度化、规范化、社会化方向发展．因此，从新中国诞生至今，中国农村社会保障制度也经历了中央集权化保障(1949-1977)、中央和地方分权化保障(1978—1988)和制度化保障(1989—2004)三阶段。在制度变迁中，集体经济力量逐渐减弱，政府的权力逐渐分散，土地在家庭保障中的功能逐渐增强，农村社会保障项目日趋制度化，这是农村社会保障制度演进的基本特征．到目前为止，中国农村初步建立起了社会保障网络体系和社会保障基本框架，为维护农

9、村社会稳定，保障弱势群体的基本生活，促进农村经济健康发展发挥了重要作用．5、建立和完善农村社会保障制度是妥善解决“三农”问题的根本途径，但中国现实的农村社会保障制度客观存在诸多问题，这些问题的生成有其深厚的