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1、2004年第5期总第227期中国行政管理CPA评论编者按:公共部门绩效评估的发展是公共管理发展的必然要求。建设责任政府、财政约束硬化、政务公开等多方面的因素,决定了政务绩效评估的必然性。现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标,因而政府绩效评估作为一项有效的管理工具,在公共行政中受到广泛关注。本期CPA评论就公共部门的绩效评估问题,邀请有关学者和政府官员对国内公共部门绩效评估研究和实践的进展进行介绍。厦门大学公共事务学院卓越提出了公共部门绩效评估的主体建构问题,他认为评估主体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的
2、一个基本原则,其中评估主体科学配比是综合评估有效性的一个关键点。他详细分析了评估主体结构中所应包含的具体主体和结构。文章认为,公共部门绩效评估主体结构至少应包括综合评估组织、直管领导、行政相对人、评估对象自身以及其他一些相关评估组织等。中国人民大学公共管理学院张成福、唐钧就电子政务绩效评估进行了研究。虽然电子政务已经成为政府改革用以提高效率、提升效能的必选方案,但鉴于电子政务所存在的风险,其绩效评估也日益受到重视。电子政务的绩效评估作为政府流程管理的科学手段,成为引领电子政务建设导向的指南。文章介绍了当前电子政务绩效评估的主流模式并从比较研
3、究的角度,分析了每种模式的优势和弱势,对电子政务绩效评估的发展进行了分析。厦门市思明区在全国首创的公共部门绩效评估体系对公共部门的业绩指标、影响要素进行分类分析,建立了系统的绩效评估模式和软件。这套公共部门绩效评估软件设计属国内首创,为解决公共部门管理的瓶颈探索了新路。朱荣声、林金铿的文章,对厦门市思明区司法局的开展绩效评估活动进行了回顾与思考。1993年美国国会通过了《1993政府业绩与结果法案》,试图以此为基准,驱动公共部门改革“由注重过程”最终走向“注重结果”。中山大学出版社的葛洪围绕《1993政府业绩与结果法案》,分析了该“法案”的
4、立法渊源提并结合实例对绩效评估的方法、过程与效果进行了解析。文章最后有国家行政学院邱霈恩翻译的《1993政府绩效与结果法案》译文,供读者参考。公共部门绩效评估的主体建构卓越评估主体多元结构是保证公共部门绩效评估如何组合评估主体,做到既经济又科学,这是构架有效性的一个基本原则,这是因为,任何一个业已绩效评估模式、建立评估指标体系的基础。通过确定的评估主体都有自身特定的评估角度,有不近年来的实践摸索和理论分析,笔者认为,公共部可替代的比较优势,同时,具有特定身份的评估主门绩效评估主体结构至少应包括综合评估组织、体亦有自身难以克服的评估局限。当然
5、,选择评直管领导、行政相对人、评估对象自身以及其他一估主体必须考虑评估成本,人人参与是不现实的,些相关评估组织等。企业管理领域经常说到的360°全方位评估技术1.综合评估组织指的是从不同视角进行的评估,并非全员评估。综合评估组织评估的主要是传统项目的内—17—中国行政管理2004年第5期总第227期容,如制度建设、思想建设、组织建设以及作风建计,如今至少60%总监察长的审计活动是绩效审[2]设等。综合评估组织通过实地调查、听取汇报、召计。”开座谈会的形式,以定性评估方法为主。为了防综合评估组织还必须有一些其他的主体成员止可能出现的主观随意性
6、,综合评估要求对评估构成,最好是利用现有的党委组织部门的考核,人要素尽可能的明确规范,便于操作。比如,制度建大、政协组织的考评等评估资源。综合评估组织设方面规定要有工作管理制度、岗位责任制度和的评估指标可以与直管领导的评估指标有所交承诺公开制度等指标要素;政风建设方面要求体叉,适度把握,相互比较、相互联系,可以起共生效现遵纪守法、廉洁奉公、勤政为民、作风民主和诚应。实守信的要素内容。2.评估对象的直管领导此外,评估主体科学配比是综合评估有效性直管领导从总体的队伍建设、基本建设评估的一个关键点。政府内部专门监察组织的相关人主体中分离出来,作为
7、独立的评估主体,具有不可员是综合评估主体的重要构成部分,监督机构依替代的优势。一般而言,评估对象的直接领导熟靠某种程度的权威性和广泛性来保证评估的客观悉业务、熟悉部属,了解下属部门的运作情况,切公正。甚至,政府内部专门的监察组织还可以作身体察班子素质的优劣,工作质量的高低,政令贯为绩效评估的管理机构。通常,绩效评估过程需通的程度。同时,直管领导的评估还可以作为一要一个专门的评估管理机构,评估管理机构不仅种平衡艺术,把一些在其他评估指标中难以精确直接负责特定内容的评估工作,而且还是总体评反映的工作绩效相对的体现出来,以某种定性方估方案的设计者
8、,各个评估主体间关系的协调者,式弥补现行定量评估的缺陷。比如,在政令畅通还要负责评估信息的统计整理和加权换算工作。指标中,可以设置执行计划、完成临时任务、汇报“通常,在整个政府机
