公共部门绩效评估第3专题公共部门绩效评估的体系建构

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1、第三专题　公共部门绩效评估的体系建构第一节　公共部门绩效评估体系的要素第二节　绩效评估指标体系的建构第一节　公共部门绩效评估体系的要素一、公共部门绩效评估的目标二、基本要求和原则三、绩效评估的制度安排四、绩效评估的信息系统一、公共部门绩效评估的目标绩效目标也称为绩效标准绩效目标不是政府部门制定的自身规则的体现，而是来源于国家立法，反映和体现社会公众的利益与意志绩效目标包括量和质两个方面“量”表明的是政府管理效率的大小“质”表明的是政府公共部门提供公共产品和公共服务的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及社会公众满意程度根

2、据评估的侧重点不同，可以具体分为以下三种评估目标：以提高组织绩效为目标的绩效评估以资源配置为目标的绩效评估以节约成本为目标的绩效评估二、基本要求和原则失真程度越小越好“4E”标准是建构绩效评估体系应遵循的基本原则经济(economic)效率(efficiency)效果(effectiveness)公平（equity）根据上述基本原则可设立如下一些衡量指标：工作量完成的指标实际的单位成本与工作量标准的比率指标效率衡量和效果质量相结合的指标资源利用指标生产力指标成本—收益比率指标综合性的绩效指标有效评估的标准还可以用以下一些方

3、面来加以表述：有效性/准确性可理解时效性不鼓励与目标相悖的行为的潜在性惟一性资料收集的成本可控制性广博性三、绩效评估的制度安排评估中各部门的地位和角色的安排制度化建设评估中各部门的地位和角色的安排保障绩效评估机构的地位和权威，使评估机构具有相应的权力和独立性财政和预算部门中央其他部门和地方部门专家管理机构制度化建设信息公开制度（保密信息除外）评估申诉制度评估奖惩制度四、绩效评估的信息系统绩效评估体系的内容绩效评估信息的审核制度绩效评估信息的使用机制绩效评估体系的内容内容一般包括产出、效益、财政结果、预先制定的衡量内容或服务

4、质量、顾客满意程度等由于被评估的组织性质不同，评估的侧重点也有所不同，但单一地强调某一重点会有许多缺点组织提供服务的性质决定了评估的内容要素绩效评估信息的审核制度审核可以应用于绩效评估的每一阶段绩效资料和信息的审核一般需要专门的机构来管理绩效评估信息的使用机制绩效评估信息可以用于三个方面：使用绩效信息检验组织是否达到原先设定的目标利用绩效信息来进行绩效预算的操作在组织和个人层面上，利用绩效评估的信息，对个人和组织进行绩效激励戴维·奥斯本等人认为可以采用的激励手段包括以下一些内容：绩效奖励精神补偿奖金增益分享共享节余绩效工资

5、效率红利第二节　绩效评估指标体系的建构一、指标体系建构需要遵循的原则二、指标体系建构的步骤三、公共部门绩效评估的维度分析四、指标体系的构成与选取一、指标体系建构需要遵循的原则公平公正系统全面连续稳定可靠客观操作简便适用宽广二、指标体系建构的步骤明确目标设计结构拟定指标和标准设定权重明确目标绩效目标是对评估对象所期望的结果，对公共部门绩效的衡量就是以其既定的目标为准来衡量其结果是否达到预定目标的活动绩效目标是设立某个部门，实施项目、政策、服务的法定初衷绩效目标是整个绩效评估体系运行的指南针评估目标不同，所建构的评估指标体系也

6、不同设计结构指标体系的结构就是构成这一系统的框架、维度和边界厦门大学教授卓越设计的由“维度―基本指标―修正指标”组成的多维度指标体系可以说是一个清晰的指标体系结构维度一维度二维度三基本指标基本指标基本指标基本指标基本指标基本指标修正指标修正指标修正指标修正指标修正指标修正指标修正指标修正指标……图3－1　多维度指标体系结构拟定指标和标准评估指标的设计与选择是整个评估过程最重要同时也是最困难的工作评估指标确定之后的任务就是为评估指标设定评估标准英国学者大卫·米斯顿在1985年提出了确立示标的九项原则《英国地方行政改革研究》介

7、绍了英国地方政府评估的一个模式，该模式分为四个维度徐邦友在《试析政府绩效评估的新取向》中四个示标卓越的示标体系设定权重影响权值；价值权值对评估指标体系中的各项定量指标，应该根据指标各项因素进行排序，通过回归分析确定其权值对于指标体系中的大多数定性指标，可以采用专家直观判定法确定其权值任务绩效；周边绩效两级加权计算三、公共部门绩效评估的维度分析科学的评估维度应是政治、程序、经济三大维度相结合的立体结构政治维度程序维度经济维度程序的遵守状况行政边界的界定成本控制合理的公共物品供给回应性程序的建构状况监督机制合法性违反程序的责任

8、追究机制图3－2　科学评估维度的立体结构政治维度合法性监督机制回应性程序维度程序的建构状况程序的遵守状况违反程序的责任追究机制经济维度成本控制合理的公共物品供给四、指标体系的构成与选取绩效评估指标的涵义及构成不同工作内容绩效评估指标的选取不同类型政府部门绩效评估指标的选取指标选取过程中需要注意的问题绩效