奥巴马政府网络空间安全政策述评

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1、奥巴马政府网络空间安全政策述评奥巴马政府网络空间安全政策述评吕晶华摘要：奥巴马就任美国总统以来，高度重视网络空间安全问题，发布了一系列强调维护网络空间安全的战略文件，并采用领导指挥体制调整、军事力量建设、促进国际合作等多种手段，全面提升美国在网络空间的实力与地位，企图构建强大的网络空间力量与体系，谋求网络空间新霸权。奥巴马网络空间政策的推行，加剧了国际形势的不稳定性，也使我国的网络空间安全形势空前严峻。关键词：美国奥巴马网络空间政策中图分类号：D83文献标识码：A文章编号：1005-4812(2012)02-0023

2、-0029随着当前网络信息技术水平的高速发展和影响领域的快速拓展，美国政府对网络空间的重视程度也不断提高。奥巴马总统2009年上任以来，比前任更强调网络空间安全问题的重要性，发布了《网络空间政策评估报告》、《网络空间国际战略》、《网络空间行动战略》等一系列重要战略文件，为美国建构了一个立体的网络安全战略，也使网络安全成为美国国家安全战略的核心部分之一。在此框架下，美国政府相关部门采取了多项举措，重新安排网络空间的权力和规范，谋求更高程度的网络空间霸权，以确保美国政府所确定的繁荣、安全、价值观三大核心利益。奥巴马政府强力

3、推行网络空间国际战略，对国际政治和国际安全局势产生了重大影响。本文拟从分析奥巴马推行网络安全政策的动因入手，讨论美国相关战略和政策的主要内容和特点，并就奥巴马网络空间安全政策对国际形势以及中国安全形势产生的影响提出见解。一、奥巴马政府推行网络空间安全政策的动因分析（一）适应国际环境变化，确保美国安全利益科学技术作为一种至关重要的因素，其进步与发展长久以来始终深刻影响着国际体系的[1]运转和变迁。可以说，国际体系的每一个时代都有一种占据主导地位的技术体系。冷战结束以来，信息与网络技术取得爆炸性发展，成为20世纪对人类影响

4、最大的科技成果，也引领着世界体系由两极格局向新格局过渡。一方面，信息技术推动了全球化进程的加速，各国间交流互动频繁，无论是传统盟国还是以往的敌对国家，相互之间都表现出既竞争又合作、既对抗又联合的复杂关系；另一方面，国际社会的行为体类型日益多样，美国著名学者约瑟夫·奈甚至提出，随着信息革命的发展，占据主导的主权国家开始走向衰落，而互联网上迅速兴起[2]的虚拟社团，则将拥有跨越领土边界的权利，以更为现代化、更为文明的方式监管社会。在这样一种新的国际环境中，美国虽然以冷战胜利者的姿态出现在世界舞台上，实力远高于其他国家，却不

5、可能单纯依靠传统力量有效控制其他所有行为体，确保本国不受安全威胁。上海国际问题研究院杨剑副院长对本文修改提出了宝贵意见，在此表示谢意。23国际观察2012年第2期“9·11”事件的发生也对美国的安全观造成了深远而持续的影响，使其意识到，美国再[3]也不是孤悬海外的乐土，再也无法享受天然的“安全边疆保障剩余”，相反，其本土安全随时可能遭到威胁和侵犯。在“9·11”事件发生一个月后颁布的《2001四年防务评估报告》中，时任国防部长的唐纳德·拉姆斯菲尔德无奈地宣称，“我们无法也不可能准确地知道，美[4]国利益将在何时、何地

6、受到攻击，或者美国人可能在何时因侵略而丧生。”安全观的转变，使得美国对所有可能威胁其安全的因素都表现出了极高敏感度。而网络空间不受地理因素的限制，更使美后方直接暴露在外，因此受到了高度关注。加之2007年爱沙尼亚遭受网络攻击、2008年8月俄格冲突期间发生网络对抗等事件的影响，美国这一严重依赖于网络的国家产生了深刻的危机感，网络空间安全由此被提升至前所未有的高度。（二）维持信息技术优势，促进美国持续繁荣美国被誉为信息时代的领跑者，是最早发明和应用信息技术的国家。1993年，时任美国总统的克林顿正式宣布实施“信息高速公路

7、”计划，其目的是将美国乃至世界的各个领域以网络系统连接起来，组成遍布全球的“信息高速公路”，利用信息产业推动美国经济持续走强。事实证明，信息技术在美国经济全面复苏中发挥了无可替代的重要作用：美国的传统产业得到适当改造，生产能力获得新的提高，竞争力于1994年再次位居世界首位。信息技术产业也[5]成为美国最大的产业，1995-1998年期间对美国经济增长的实际贡献率达35％以上。美国新安全研究中心最新发布的《美国网络未来：信息时代的安全与繁荣》报告评估认为，如果没有信息技术革命，美国每年的国内生产总值（GDP）将比现在的

8、实有数目少2万亿美元，[6]互联网为美国GDP做出的贡献多达人均每年6500美元。作为全球信息技术革命的核心国家，美国当然不希望其他国家，特别是新兴技术发展国家，在当前技术创新速度有所减缓的情况下，过多地分享由此带来的巨大利益。美国自认为有必要运用各种市场的、政治的和技术的权力，竭力维持一个有助于美国保持其技术优势和经济优势的国际