我国高等学校全面预算管理体系框架设计

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1、第22卷第5期教育财会研究2011年10月V01．22No．5SrUDIES0FnNANCEANDACC0UNⅡNGINEDUCAT【0NOct．2011我国高等学校全面预算管理体系框架设计借鉴于企业全面预算管理理论与方法王丽平(南开大学财务处，天津300071)[摘要]本文通过研究企业全面预算管理的作用与高等学校预算管理的特征，尝试借鉴企业全面预算管理理论，构建我国高等学校全面预算管理体系框架，包括高校全面预算管理的组织机构、内容和程序。[关键词]高校；预算管理；全面预算管理造与运行》一书中，对企业全面预算管理

2、内涵作了阐一、企业全面预算管理的内涵与作用述，认为企业全面预算是对企业生产经营过程中各(一)企业全面预算管理的内涵类经济活动计划的数量表述，是企业控制经济活动在20世纪50年代以前，企业预算的职能相对的依据和考核所属部门经营业绩的标准。全面预算简单，主要被用于产品成本的分析、预测、控制和考包括业务收支预算和财务预算。财务预算包括资本核。50年代以后，随着世界经济环境的变化，企业预算、资产负债预算、现金流量预算。预算就其实质经营规模和范围的扩大，预算的职能逐渐从单纯的来看，就是预先确定的行动方案，主要有四个特征：计

3、划扩展到对组织内各单位责任、利益的分配和控(1)它一定是涉及未来的；(2)它一定涉及行动；(3)制。预算控制成为企业管理控制中不可或缺的一部存在一个关于个人或团体行动原因的要素；(4)它是分。以价值性为主的。也就是说未来性、行动性、个人或目前，理论界公认企业预算的职能有两种，一种团体的行为动因是每个预算必要因素。是决策管理，一种是决策控制。所谓决策管理是指(二)企业全面预算管理的作用通过预算过程，将组织中某些专属知识和信息传递全面预算的作用归结起来有：到组织中的另一个部门，以便作出资源配置决策。(1)可以帮助企业

4、改善未来的经营状况。通过所谓决策控制，是指以设定好的并层层分解的预算编制预算，许多潜在的困难能尽可能地事先预见，从目标为标准，对组织内的活动进行监督和评价，并将而防患于未然，帮助企业改善未来的经营状况，降低绩效与报酬挂钩，以达到控制组织行为的目的。无经营风险。论是决策管理还是决策控制，其核心职能在于企业(2)它是市场经济下衡量企业业绩的标准。使业务流、资金流、信息流和人力资源流的整合。全面用历史数据评价业绩，存在着两个不足：一是在市场预算管理是能把组织内这些关键环节融合在一个体经济情况下企业竞争、经济形势和其他因

5、素日益变系之中的管理控制方法之一。化，使得现在与过去业绩之间缺乏可比性；另一个不北京商学院会计系编著的《企业预算管理的构足是将来的一些机会因过去不存在而可能被忽视。[收稿日期]2011—09—06[基建项目]本论文为教育部教育财务管理研究课题“高等学校预算管理机制研究”部分研究成果。10使用预算可提醒企业经营者考虑在薪的市场环境中完全表现在货币资金的结余上，丽是表现在用于维可能产生的收入、成本和利润。因此，依据新的情况持和改善教学、科研条件和服务环境上，包括教职工所做的预算作为评价管理业绩的标准，更能反映企劳动报

6、酬的提高、设备的更新、教学及其他教育活动业的经营管理水平。的改革等方面。在高等学校，评价办学效益的指标(3)能加强企业内部各部门之间相互协调和沟一般有：生均支出，生均固定资产，教职工与学生比，通。通过预算可以促使各部门不仅考虑本部门的工教师与学生比，教师人均发表论文数，教师人均科研作目标，还要考虑与其他部门及公司总体问方方面经费数量等。面的关系；通过预算可以使每个部门、每个员工知道2．教育市场导向性自己在一系列配套计划中的工作目标，可以促进企提高高等学校的经济效益，不能一味地降低教业各部门问相互协调与沟通，从而提

7、高企业的工作育成本，相反，在必要的时候还需要提高教育成本来效率。改善教学条件，提高教师队伍水平，改善学生学习与生活的条件，以服从和服务于提高教育质量。所以，二、高等学校预算管理的特征与全面预高等学校的效益评估既不能篱单遗用经济指标来计算管理的内涵算，又不能以毕业学生的数量来衡量，而必须以全体(一)高等学校预算管理特征分析学生的综合素质的提高静社会与市场的认同为尺1．效益性特征度，由社会来评判，由市场来选择。所以，高等学校预算管理作为高等学校管理形式，其出发点就预算管理必须以教育市场为导向。是提高管理水平，提高学校

8、教育资源利用率，促进效教育市场，就是教育服务的需方和供方建立起益的增长，即管理出效益。预算管理将高等学校管经济联结关系的组织形式。高等学校按照一定条件理整体化，从招生、教学、科研到后勤服务、毕业分配对受教育者一方承诺，并按承诺逐步提供教育服务，管理一体化，能够太大提高管理效率，从而增进学校以实现教育目标；受教育者一方则交纳学费，并按规整体效益。效益是高等学校预算管理的出发