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1、非经营性国有资产监管机制、体制及∗制度亟待改革谢地刘佳丽内容提要:我国国有资产具有存量巨大、形态各异、分布领域和使用性质差异化以及资产运营目标多元化等特点,这决定了我国国有资产监管应该既体现国有资产监管的一般原则,又必须针对不同类别国有资产,采取差异化监管的机制、体制和制度安排。非经营性的国有资产与经营性国有资产既有共性,又有区别,非经营性国有资产的监管与经营性国有资产监管同样重要,而且可能更为集中折射出国有资产监管的机制、体制和制度设计水平。我国现存非经营性国有资产监管水平与社会主义市场经济发展的需要相脱节,呈现滞后性与不适应性。相关领域暴露出的腐败案例
2、表明,该领域监管尚有盲区。因此,必须对现行非经营性国有资产监管体制、监管机制以及监管制度作出重大的调整与改革。关键词:非经营性国有资产监管改革是否属于公产范畴的决定权并不在行政部门,其拥一、非经营性国有资产的性质和特征有的只是信用上的决定权”。①而行政私产主要与国在我国,一般从资产用途、性质以及其是否投入家增加财政收入来源的诉求有关。私产“尤其有税生产经营领域,将国有资产划分为经营性国有资产收作用,财产由所有者管理,其收入必须存入公共银和非经营性国有资产。非经营性国有资产被认为是行。”②其他大陆法系国家,如日本与法国类似,把国不直接参与生产与流通领域,不直
3、接创造物质财富,有财产(类似于法国的行政产业),区分为国有行政不具有增值和积累功能,主要用于国家机关、人民团财产和国有普通财产。前者类似于法国的“公产”,体、科教文卫、体育、军队、警察、社团及非政府组织后者类似于法国的“私产”。“行政公产”(法国)或等公共部门,即用于政府公共管理和为公共事业服“国有行政财产”(日本)归公共所有、行政占有,行政务的资产,也可以称之为行政事业单位国有资产。运营拥有的只是“信用上的决定权”,类似我国国有其实,这种非经营性国有资产与经营性国有资产的资产中的非经营性国有资产;而“行政私产”(法国)区分是非常浅表的把握,因而不能很好地
4、揭示非经或“国有普通财产”(日本)类似于我国国有资产中的营性国有资产的性质和特征。近年来披露出来的一经营性国有资产。暂不考虑国家政权及社会性质的系列行政事业单位,包括中央及地方所属高等学校差异,在市场经济条件下,经营性的国有资产的运营领导腐败案例表明,非经营性国有资产领域存在的可能在很大程度上是通过国有企业(具有公法人格问题不可小觑。的国家参与市场经济活动需要私法主体的“代位法国著名法学家莫里斯·奥里乌指出:“现代公者”③)服务于国家目标(当然包括增加财政收入的法将行政产业分为两部分,即公产与私产”,其中,诉求)来运营的资产。经营性国有资产的监管也主“公产
5、是一些须有公共保管与控制的……某些产业要是围绕该种资产的保值和增殖展开。但非经营性∗谢地,辽宁大学经济学院,邮政编码:110036,电子邮箱:xiedi2001@vip.sohu.com;刘佳丽,吉林大学经济学院。本文是国家社科基金重点项目:“中国城市公用事业政府监管体系研究”(批准号12AZD107)阶段研究成果。感谢匿名评审专家提出的宝贵意见,但文责自负。—20—《经济学动态》2013年第10期的国有资产(公产或国有行政财产)直接由行政、事托经营、出租、出借、联营等形式获取收益,甚至采用业单位运营,而行政、事业单位是直接构成政府的要适当的形式,可以成为
6、创新的投融资平台,非经营性件,所谓非经营性国有资产的运营和监管按照什么国有资产可能具有很高的盈利能力。在缺少有效监原则来进行呢?既然“公产是一些须有公共保管与管的条件下,就可能会被截留为部门所有,满足小集控制的……某些产业是否属于公产范畴的决定权并团利益。非经营性国有资产运营领域的腐败问题也不在行政部门,其拥有的只是信用上的决定权”,那可能更为隐蔽。例如,运营所谓非经营性国有资产么,仅仅按照“非经营性”来定义并监管这一块庞大的医院、学校、文艺院团等可能收益颇丰。的资产就未免轻描淡写了。第三,非直接补偿性。非经营性国有资产主要如果考虑到我国国有经济即全民所有
7、制经济的来源是政府拨款,其他途径包括政府划拨的土地使宪法解释,经营性国有资产通过国有企业运营当然用权、社会捐赠的财产、文物等历史遗物、行政性收需要反映全体国民福祉诉求的监管制度安排,这是费和向消费者收费形成的资产等,一般不能通过经一个已经为公众广泛关切的经济课题,也是监管制营活动直接弥补成本及获利。但由于监管漏洞,间度创新非常活跃的领域;而所谓非经营性国有资产接的、隐蔽的补偿及获利可能大量存在。同时,还有作为主要由政府行政事业单位在全封闭体制内运营一些挂靠政府部门、行使部分政府职能的所谓事业的全民财产,源于每一个国民作为纳税人的“奉养”,单位也可以通过收费
8、来维持运营。如何基于全民“信用”托付,体现全体国民的福利权第四,资
