产业政策实施机制研究

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1、西南政法大学硕士学位论文产业政策实施机制研究导师：卢代富教授作者：谭秋勤中国．重庆二00七年四月内容摘要产业政策是国家为了全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。产业政策是综合运用财政、税收、金融、价格、外贸及外汇等调控手段的政策体系。产业政策对调整产业结构失衡、市场失灵、实现落后产业的赶超有其特殊的功能。自上个世纪七十年代末期开始，中国政府便开始广泛推行和实施产业政策。自二十世纪A-t-年代以来，产业政策一直是经济学关注的一个重要内容。在中国经济改革过程中，尽管经济学界和中国政府对国家产业政策问题较为重视，研究成果也很多，但法学界对这个

2、问题的研究似乎并不是很多。我国目前对产业政策在经济发展中的地位日益重视，制定和实施产业政策逐步上升为国家进行宏观经济调控的重要手段；产业政策对于调整我国产业结构、提高产业组织素质、促进经济增长方式的转变也确实起到了积极的作用。但是我国目前的产业政策在实施机制方面经常存在容易变形的怪现象，在产业政策的制定、实施、执行、评估诸环节总是容易在某一环节出现问题。本文拟针对我国产业政策实施机制中的失效问题从经济法学的角度出发，结合经济学的相关理论，对产业政策的实施机制进行研究。本文共分五部分，沿袭传统的提出问题、分析问题、解决问题的思路进行写作。引言：产业政

3、策在经济发展中的地位日益重要，制定和实施产业政策逐步上升为国家进行宏观经济调控的重要手段；然而，我国在产业政策的实践中仍然存在不少问题。例如，“上有政策，下有对策’还在一定程度上存在。由我国产业政策在实践中存在的问题，引发对产业政策实施机制的思考，也表明对产业政策实施机制的研究更是具有现实意义和理论意义。产业政策既然是国家宏观经济调控职能实现的手段之一，那么经济法视域的研究理应是产业政策研究的主要视角。第—部分：产业政策的一般理论，首先对产业政策的概念做相关的界定。然后介绍产业政策的起源；产业政策的起源自国家诞生之日就可以说存在了，本文分别介绍西方

4、国家的产业政策起源和我国古代和现代产业政策的起源。再介绍产业政策的功能，产业政策的功能主要体魂在矫正市场失灵、促进产业结构优化、增强产业的国际竞争力等方面。最后是对产业政策和产业政策立法的相关问题的分析。第二部分：产业政策实施机制的环节。产业政策的实施机制涉及到多个环节：其一是合理的产业政策制定机制；其二是有效的产业政策技彳讥制；其三是科学的产业政策效用评价机制；其四是产业政策的法治化保障。以上各环节中，产业政策的制定，包括对产业政策合理性的标准、科学化的制定程序；产业政策的执行问题包括了产业政策执行的方式和对产业政策执行的影响因素；产业政策的效用

5、评价机制是对产业政策的合理性、产业政策执行方式的有效性的综合判定；产业政漾的法治化则为产业政策的实施提供根本保障。第三部分：产业政策实施的失效及原因分析。首先对产业政策作用的局限性进行进行考察，并对其原因进行剖析，在此基础上分析了产业政策实施中的失效，具体表现如下：非正常的利益格局是产业政策实施失效的诱因；产业政策实施机制的不健全是产业政策实施失效的根本原因；企业主体缺乏应变和持续发展能力是产业政策实施失效的主体性原因；收入水-Y-t氐和二元经济结构是产业政策实施失效的结构性原因。第四部分：我国产业政策实施机制的现状及完善路径．在对我国产业政策实施

6、机制的现状考察的基础上提出我国产业政策实施机制的完善路径。完善路径包括产业政策实施机制的理念更新、完善统一的产业政策体系、建立健全产业政策实施保障机制、构建完备的产业政策法律法规体系等内容。第五部分：结束语。在对全文总结的基础上再次强调产业政策对我国经济发展的重要性，要保证产业政策在制定、实施、执行、效用评估等各-1"J不节都不变形，完善产业政策的实施机制，产业政策的法治化是必由之路。关键词：产业政策产业政策实施失效产业政策的法治化产业政策实施机制Abstract田1ej11矗l删i，0licyislhecombinationofallfilepo

7、liciestoautomaticallyinterveneintheindustryactivitiesforthenationaloverallendlong-termbenefits．Theindustrialpolicyuseswayssuchasutilizationfinarlce,taxre、terlHe,丘n卸[1l溉price,foreigntradeandforeignexchmagetorealizeitsgoat11硷indttstrialpolicyisextremelyfunctionalinadjus她thetmbal

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