长株潭城市群低碳管理体系研究

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1、专题·区域URBANHIGHLIGHTS·REGIONALDEVELOPMENT长株潭城市群低碳管理体系研究◎黄海摘要：低碳城市建设涵盖绿色交通、绿色建筑、绿色能源、绿色生产、绿色消费等多个层面，其建设理念与长株潭城市群“两型社会”建设高度吻合，湖南应充分利用长株潭城市群“两型社会”建设这一契机和平台，明确发展规划、完善法律规章、配套政策措施、创新体制机制、优化发展氛围，从而完善低碳管理体系，梯度有序构建低碳城市。关键词：低碳城市 长株潭城市群 两型社会 低碳管理体系城市温室气体的高排放和发展模式要打造资源节约、环境友好型的城市群，的高带动效应，决定了低

2、碳城市建设的重其发展理念与低碳城市建设内在契合，高要性。低碳城市建设是发展低碳经济的基度关联。在长株潭城市群“两型社会”建本平台和重要载体，是由新能源利用、清设中，充分发挥先行先试的优势，进行体洁技术、绿色规划、绿色建筑和绿色消费制机制创新，推动绿色生产、绿色能源、等一系列要素构成的城市可持续发展模绿色建筑、绿色交通和绿色消费，可以为式。应对全球变暖，发展低碳经济成为很建设低碳城市夯实制度基础和提供根本保多国家的重要战略选择，世界上许多大城障。而建设低碳城市不仅仅是一个口号、市开始实践低碳经济理念，大力建设低碳一种态度，更是一种行为，完善的低碳管城市。世

3、界自然基金会、英国碳信托基金理体系就是建设低碳城市的重要政府行会与能源节约基金会推动了低碳城市项为，是发展和推进低碳城市建设的战略性目，目前，国外已有英国伦敦、布里斯手段和战略性保障。通过制定低碳城市的托、利兹、曼切斯特4个城市开展了低碳战略规划和目标体系，出台鼓励绿色生产城市发展项目。我国也把建设低碳城市、消费模式、经济增长方式和绿色交通建筑发展低碳经济作为新的重大战略选择。的政策措施，优化低碳发展的氛围与环湖南的长株潭城市群是国家批准的境，创新低碳城市建设的投融资平台，以“两型”社会建设综合配套改革试验区，此完善低碳管理体系，使长沙、株洲、湘30《

4、城市观察》2010年第2期UrbanInsight2010,No.2低碳绿色城市研究LOW-CARBONCITIES潭率先建设成为低能耗、低排放、高效益总量的56.44%，这在一定程度上制约着的“低碳城市”，在中部地区探索出一条低碳城市的创建。因此，以节能减排为重低碳城市建设的新路子，在全国探索出一点的低碳管理手段还需进一步完善。条低碳城市群发展的新模式，这对长株潭（二）建设低碳城市的管理框架初城市群“两型社会”建设是一种实质和有具雏形，但机制还需创新。以长株潭城市效的推进。群“两型社会”建设为契机和突破重点，进行体制机制创新，是完善低碳管理体一、长株潭

5、低碳城市建设中管系、建设低碳城市的重要动力。自2007年理体系的基本现状以来，长株潭城市群“两型社会”建设在一些重要领域和关键环节取得了实质性进（一）建设低碳城市的重点逐步明展。资源环境方面，长株潭城市群整体纳晰，但手段仍需完善。城市温室气体的高入了国家节水型城市试点；政府把节能减排放，决定了低碳城市建设的重要方向。排指标纳入新型工业化考核内容；国家环以推动节能减排为主线，是长株潭建设低保部与湖南签订合作协议，共同推进环境碳城市的重要方向。2007年湖南实施《新经济政策试点。产业方面，长株潭城市群型工业化考核奖励办法（试行）》后，长获批全国六大综合性高技

6、术产业基地之株潭城市群将“节能减排”指标纳入了各一，湘潭高新区晋升国家级高新区。制度地党政官员的年度考核内容。多家能耗在保障方面，2007年出台了《长株潭城市群1万吨标准煤以上的用能大户，被列为重区域规划条例》，2008年出台了《保障和点监管对象，对企业能源消耗数据直接调促进长株潭城市群“两型”社会建设的决度分析，及时掌握能源消耗情况。其中有定》，颁布了改革建设目标责任考核办色、冶金、化工、建材、造纸等重点行业法。三市也积极寻找改革的突破口，如长的“全国千家节能行动企业”，也成为了沙组建环境资源交易所，株洲公共交通全省、市两级节能监测专门机构的重点监测面

7、推广混合动力汽车等，这都为长株潭完对象，都建立了严格的节能环保目标责任善低碳城市建设中的管理体系提供了有益制以及节能减排指标体系、监测体系，进的机制探索经验。一步为强化低碳管理提供了制度性保证。但与此同时，如何抓住“两型社但与此同时，当前仍然以快速发展会”建设先行先试的机会，强调局部利益为主题和需要的湖南，城市发展模式不服从整体利益，打破各自为战的利益分得不呈现出高能耗和高排放的特征。2008割，克服一些不合理机制的障碍，尽快将年，湖南三次产业结构为18:44.2:37.8，以设想变方案、将方案变行动，将项目进笼工业为主的第二产业对能源需求量大，子，将机

8、制抓落实，仍然是长株潭城市群能源消耗占湖南省能源消耗总量的71%以以“两型社会”