城镇居民养老保险政策起草说明

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1、关于《太原市关于建立城镇居民社会养老保险制度的实施意见》和《太原市关于调整新型农村社会养老保险基础养老金标准的通知》的起草说明根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）和《山西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（晋政发〔2011〕20号）文件精神，结合我市10县（市、区）已被确定为国家新农保和城镇居民社会养老保险试点县（市、区）的实际，按照统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的要求，我们起草了《太原市关于建立城镇居民社会养老保险制度的实施意见》和《

2、太原市关于调整新型农村社会养老保险基础养老金标准的通知》。8月19日，我们发函至各县（市、区）政府、开发区管委会和市直有关部门征求意见，根据各单位反馈意见进行了修改；9月5日，市政府办公厅郭德魁副秘书长就调整城乡居民基础养老金标准等问题召开了协调会议，但基础养老金待遇标准问题依然存在分歧；10月18日，市政府办公厅张波秘书长就调整城乡居民基础养老金标准问题中存在的分歧再次召开协调会议，议定基础养老金在中央财政每人每月55的基础上，市财政增加10元。现就建立城镇居民社会养老保险制度和提高新农保基础养老金标准等

3、有关情况和问题说明如下：9一、建立城镇居民社会养老保险制度和提高新农保基础养老金标准的重要意义目前，我市已率先在全省实现了城镇职工和农村居民养老保险制度全覆盖，但城镇非从业居民的养老保险制度尚未建立，这部分人群大多收入水平比较低，家庭生活比较困难，其养老保险问题十分突出。今年，我市将从七月一日开始按照国务院和省政府文件要求，建立和实施城镇居民社会养老保险制度，填补这项社会养老保险制度的空白，在全省率先实现城镇职工和城乡居民社会养老保险制度的全覆盖。2010年，清徐县、古交市、尖草坪区、晋源区被确定为国家新农

4、保试点县（市、区）。2011年，在人社部和省人社厅的大力支持下，经过努力，迎泽区、杏花岭区、万柏林区、小店区、阳曲县、娄烦县被确定为国家新农保试点县（区）；同时，我市10个县（市、区）也全部批准确定为国家城镇居民养老保险试点县（市、区）。至此，我市城乡居民全部享受到了国家城镇居民养老保险和新农保的优惠政策。去年，我市已全面建立新型农村社会养老保险制度，但新农保基础养老金待遇水平相对较低，及时调整提高新农保基础养老金标准有利于体现市委、市政府“以人为本、保障民生”的执政理念；有利于促进统筹城乡发展，实现城乡基

5、本公共服务均等化；有利于充分调动广大农民群众的参保积极性；有利于促进农村和谐社会建设。二、《实施意见》的主要内容及有关建议91、缴费与补贴。城镇居民养老保险坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，实行个人缴费和政府补贴相结合的养老保险制度。养老保险基金由个人缴费和政府补贴构成，个人缴费和政府对参保人员的缴费补贴计入个人账户，个人缴费设每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。市政府对参保人个人缴费给予每人每年10元补贴，县(

6、市、区)政府对参保人个人缴费分别给予缴100元补20元，缴200元补25元，缴300元补30元，缴400元补35元、缴500元及其以上补40元的补贴。2、养老金待遇。参保人员养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金标准为每人每月65元，其中，中央财政承担每人每月55元，市财政承担每人每月10元，有条件的县（市、区）政府可根据实际情况提高基础养老金标准；个人账户养老金月计发标准为个人账户存储额除139。基础养老金标准为每人每月65元，其中，中央财政承担55元，市财政承担10元。其理由，一是尹蔚

7、民部长8月份视察太原新农保和城镇居民养老保险工作时指出，由于我国地域广阔，各地经济发展水平差异较大，从全国角度来讲，开展新农保和城镇居民养老保险试点，坚持低水平起步，首先解决制度“有没有”的问题，但作为中心城市和经济发达地区，有条件的可提高基础养老金标准，实现经济发展成果全民共享；二是适当提高基础养老金标准，体现了市委、市政府“以人为本、保障9民生”的执政理念；三是适当提高基础养老金标准，所增加的支出完全可以从享受到国家政策结余资金中解决；四是按照社会保险有关政策的规定，随着经济发展和物价不断上涨，适当提高

8、基础养老金标准，有利于增强城镇老年居民的生活保障能力；五是适当提高基础养老金标准，有利于调动广大城镇居民的参保积极性；六是参照中部六省和周边省会城市基础养老金的保障水平，如西安（120元，市财政承担25元）、武汉（100元，市财政承担22.5元）、郑州（65元，市财政承担10元）、长沙（60元）。因此，根据转型跨越发展和建设一流省会城市的要求，为实现经济发展成果共享，我市应适当提高基础养老金标准。3、适当提高新农