大连慈善事业发展对策研究

《大连慈善事业发展对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、大连理工大学硕十学位论文民办非企业单位“是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。这一类的慈善组织主要是各种开展养老、抚孤、助残等活动的机构。基金会“是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照规定成立的非营利性法人”。凡是将其资金无偿用于本文1．2．1所述慈善活动的基金会均可视为慈善组织，如青少年发展基金会、残疾人福利基金会等。所有基金会须在省级民政部门登记，注册资金不少于200万。②非正式慈善组织广义上来说，所有从事慈善活动但未经民政部门注册的纯民间组织都可以称

2、作非正式慈善组织。但出于限定研究范围考虑，本文中所指的非正式慈善组织还需满足以下条件：掌握一定自有资源、组织架构长期存在、有一定内部规章制度、所开展活动有较高的社会效益并长期坚持。而其它临时的、自发的、无实际组织构成和资源的小规模“组织”不是本文的主要研究对象。⑨划分的依据我国与西方国家政治体制和所处社会发展阶段不同，社会组织构成情况较为复杂，很多非营利组织在民间性、独立性、正规性方面存在缺陷，无法严格按照国际上比较认可的标准来衡量我国现有慈善组织。以社会团体为例，按照《社会团体登记管理条例》的定义，所有社团都应该属于自愿成立的民间组织，但是实际上我国的很多社

3、会团体都不同程度带有官方性质。据了解，我国约有200个社团的各级组织使用行政编制或事业编制，由各级财政拨款。在这近200个团体中，又有各级总工会等8个团体地位较为特殊，有权参加各级政治协商会议，另有残联、红十字会等11个团体的地位稍逊于前者。还有一些慈善组织自身虽不是官方组织，但却依托官方组织建立，例如各地的慈善总会基本都由相应的民政部门牵头成立，青少年发展基金会由共青团组织发起成立，残疾人福利基金会由残联管理。他们在人事安排和项目开展等方面都不同程度受到相关部门的影响，独立性大打折扣。而非正式慈善组织因为难以登记注册而不被法律所承认，也就是不具有正规性。倘若

4、把这些组织都封闭于慈善组织大门之外的话，那在目前的中国我们可研究的对象恐怕寥寥无几，慈善事业也无从谈起了。因此，本文只能综合参考各组织的独立性、官方背景的强弱、业务活动的内容来大致地限定慈善组织的范围。首先，所有单独登记且不享受财政拨款的慈善类社团和基金会及符合上述标准的非正式慈善组织均视为慈善组织。其次，享受财政拨款的社团中，—-4-—大连慈善事业发展对策研究红十字会因开展的救助工作大量依靠社会捐赠，而且募捐数额较大，所以将其归为慈善组织；各级工会和妇联虽然大多也会利用其会费和社会捐赠开展扶贫助困等活动，但鉴于慈善活动并非其主要宗旨，所以不将其视为慈善组织。

5、残联则由于大多在其治下成立有独立的残疾人福利基金会，故也不将其视为慈善组织。另外，在世界范围内，宗教团体都是慈善活动的重要参与者，但是受到专业领域和调研能力的限制，本文中未对大连的宗教团体及其慈善活动进行考察。1．2．3慈善事业(1)慈善事业的涵义“事业”一词在《现代汉语词典》的解释为：“人所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有关的经常活动⋯⋯。中国人民大学郑功成教授认为：慈善事业是一项有着实质内容的道德事业和现代社会保障体系中的必要组成部分，是建立在社会捐献经济基础之上的民营社会性救助事业nO】o本文认为，把民间慈善行为经常化、组织化、规模化、制度

6、化，慈善行为(活动)就成为慈善事业。(2)慈善事业的性质慈善事业的性质可以归纳为以下几点：第一，慈善事业以民间社会救助性行为为主导④。慈善事业应由民间组织承担具体运作，所募集的资金也主要来源于民间。慈善事业是社会性的行为，与个体的、直接的慈善行为分属两个不同的层次。慈善事业是一种社会救助事业，随着经济和社会发展其外延不断扩大，已不再仅限于提供最基本的生存条件。尽管如此，目前我国慈善事业的涵盖面还比较窄．主要集中在扶贫、安老、抚孤、助残、助学、助医、紧急救助等领域，属于通常所说的“公益事业”中的一部分。而环境保护、文化保护、社区改造、科学研究等领域尽管也有许多民

7、间力量投入，但一般不划入慈善事业范畴讨论。。这里有两点需要指出：第一．并非所有的慈善活动都是完全由民间力量完成。有些时候，很难对民间慈善与政府的救助、福利行为加难以区分。本文认为，民间向官方机构提供的、明确表示希望用于救助的捐赠和政府对慈善组织的资助应属于慈善事业范畴；而由政府在预算内直接对受助对象实施的救助则属于官方的社会保障范畴．第二，民间零星的、无组织的募捐活动和互助活动在广义上也属于慈善事业的组成部分，但一般不将其作为研究重点．大连理工大学硕士学位论文第二，慈善事业是一种混合型社会分配方式。在经济意义上，慈善事业实际上是一种独特的财富转移方式。它的经费

8、来源主要包括三条渠道：一是企业或各种经