地税系统税源精细化管理研究

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1、地税系统税源精细化管理研究刘霜菊重庆栓磊混凝土有限公司摘要：税源精细化管理，是税收征管机构提高税收管理质量的重要抓手，是确保国家税款应收尽收的得力载体，是落实税收取之于民用之于民的关键利器。本文正是基于这样的时代背景，系统研究地税系统的税收精细化管理问题，探寻新时期地税系统税收精细化管理对策，引领我国地税系统税收事业健康持续发展。关键词：地税系统;税源精细化管理;研究;作者简介：刘霜菊（1980-）,女，重庆人，研究方向:财务管理。1地税系统税源精细化管理的必要性税源精细化管理，是税收征管机构提高税收管理质量的重要抓手，是确保国家税款应收尽收的得力载体，是落实税收取之于民

2、用之于民的关键利器。对于地税系统税收事业发展来讲具有十分重要促进作用。首先，有助于提高税源管理质量,增加税收收入。通过精细化管理，地税系统可进一步摸清当地的税源底数和税收基数，即使做到落袋为安。其次，有助于创新税务管理模式，变被动为主动。最后，有助于建立新型的征纳关系。实施税源精细化管理，可以为纳税主体提供更好的服务，强化彼此之间的沟通，构建事前事中和事后“三位一体”税务管理体制，提高税务管理的社会形象。2地税系统税源精细化管理存在问题及分析2.1缺乏对税源精细化管理理念的正确认识从某种意义而言，缺乏税源精细化管理理念，是地税系统税源精细化管理中存在的首要问题。总体来看，

3、地税系统在现有的税源精细化管理过程中，很少真正涉及精细化管理的思想、理念和方法，尤其是在我国屮西部地区的一些区县地税分局基层税务干部和职工，在日常的工作中基本上仍然是被动的、单一的、局部的管理模式，真正与精细化管理理念相对应的多元化、多样化乃至立体化的税源管理理念很滞后。也许，“应收尽收、依法治税”依旧是地税系统进行税源管理的价值追求，可是在操作“过头税”的问题上，并没有得到很好的执行和贯彻。比如，2013年以来乌鲁木齐市地税系统在制定年度税收计划时，经常是以行政命令的方式制定计划，很少考虑到当地的具体税种的变化，这种基于政府政绩的税收管理理念，与精细化管理理念背道而驰。

4、2.2税源精细化管理有效机制及措施不到位没有精细化的理念是不行的，但是仅有理念的指导即精细化管理的思想还远远不够，尤其是缺乏与精细化管理相适应的制度、机制和体制，是地税系统税源精细化管理不到位的问题。首先，地税系统在内部机构的设置上缺乏科学性，对于税源管理、税收稽核、税收监控等具体职权的划分不够明确，要么出现职责交叉、要么出现职责真空。其次，地税系统缺乏专职税源管理机构。比如，乌鲁木齐市地税局关于税源精细化管理的专职机构并不存在，相关内设机构主要是税政一二处、征收管理处以及计划财务处，它们几个机构看似都与税源精细化管理职责有关，实际上都有没有明确的职责，尤其是在涉及税源精

5、细化管理的分工与协作方面，往往显得很滞后。最后，地税系统人力资源建设与管理方面似乎还远远不够，尤其是与税源精细化管理的税收管理员制度还基本处于空白状态。2.3税源精细化管理信息技术支撑能力不足税源精细化管理，离不开对广大纳税人和税基等涉税信息的汲取、选择、分析、加工和挖掘，由此便催生了对地税系统较高的信息化建设要求。首先，地税系统关于纳税人的涉税信息生成质量不高。其次，地税系统税源精细化管理的涉税信息传递质量不高。税源精细化管理，绝非是地税部门一家单打独头的事情，而是需要地税部门和银行、保险、海关和发改委等多个部门的通力配合，然而具体到实际来看，涉税信息的资源共享范围还不

6、够，信息孤岛现象还很突出。最后，地税系统的税务信息综合利用效率不高。开展税源精细化管理，需要对大量的涉税信息进行快速传递、高效分析、深度挖掘，对纳税人的税负进行综合评估，科学动态监控纳税人的纳税行为。然而，目前很多地税部门，由于信息化建设不够，加上管理人员的综合素质不够，导致涉税信息的综合利用质量不高。2.4忽视税源精细化管理的复合型人才培育税源精细化管理质量，归根到底是由税务管理部门的人力资源状况决定的，尤其是广大基层税务管理干部和职工的职业操守、管理能力、业务水平和沟通能力,是影响和决定税源精细化管理的主要因素。首先，地税系统对人力资源的管理理念存在偏差和误区，将学历

7、提升误认为业务素质的提升，甚至将学历提升视为职位晋升和岗位升迁的基础。其次，重学历轻培训是目前地税系统人力资源管理的重要误区。比如，乌鲁木齐市地税局2013年以来对员工的培训，主要集中在新员工的入职培训，而对员工的在岗继续教育和技能比武、岗位练兵等缺乏个性化、多样化乃至定制化的培训，严重影响了地税系统税源精细化管理的深入开展。最后，在税源精细化管理的岗位设置和分级管理上，地税系统似乎述没有严格按照人事管理的操作规程，紧密结合员工的素质、能力、态度等素质，根据税源精细化管理的具体岗位进行匹配。3地税系统税源精细化管理的优化对策3