合肥市廉租房准入与退出机制分析

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1、第l章绪论第1章绪论1．1研究的背景和意义1．1．1研究的背景廉租住房保障是中国住房保障体系的重要组成部分，2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，建议以加强廉租住房保障作为解决城市低收入家庭住房问题的主要途径，廉租房保障建设被提到前所未有的高度。近年来，政府加大了对廉租房建设的投资力度，建设规模持续增加，保障体系日趋完善。合肥市2008年将廉租住房保障建设纳入民生工程，一方面不断地扩大廉租房的保障范围，另一方面加大实物配租的建设力度。2010年起各项廉租房建设陆续投入使用以来，已有14500多户家庭享受到各种优质

2、的住房服务，其中有4000余户家庭入住廉租房，9000余户家庭领到住房租金补贴。特别是在2013年，合肥市～方面加大对廉租房建设的投入，新增加5个廉租房住房建设项目，总计1260套廉租住房①，另一方面探索廉租房与公租房并轨管理，以及并轨配租的新模式。但是，2013年的合肥市廉租住房保障准入和审核工作会议透露，合肥市在廉租房发展过程中面临着突出的问题，在市区己接受廉租房保障的受保户中，有3988户廉租房实物配租家庭和9540户廉租房租赁补贴家庭急待年审，工作量巨大，形势严峻。很多居民拨打市长热线，反映城区廉租房受理申请、审核缓慢的问题。这些问

3、题都显示廉租房准入与退出机制的不完善，需要继续加强制度建设。因此，如何从廉租房政策的公平性出发，结合地方实际，社会经济发展现状，有效地解决廉租房保障进入与退出过程中存在的问题，使真正需要保障的家庭纳入到廉租房体系，成为完善廉租房保障制度最为重要和紧迫的任务。廉租住房保障作为国家实施的一项重要的福利政策，关系社会公平和效率，为了避免因为准入与退出机制不完善而造成的本该被纳入保障范围的家庭没有被纳入、超过保障标准的家庭没有及时退出等问题，本文以廉租住房政策中准入与退出机制的建设为研究点，并以合肥市廉租住房的进入与退出机制为原型，通过调查研究发现

4、问题，并借鉴主要城市和国家的建设经验，提出建设性的解决措施，推动合肥市廉租住房准入与退出机制的不断完善，促使廉租住房保障政策更①数据来源：合肥市政府．关于做好2013年廉租住房建设工作的通知．合政办秘[2013]5号，20131合肥市廉租房准入与退出机制研究好的发挥作用，同时也为其他地区廉租房保障建设或其他层次住房保障建设提供借鉴。1．1．2研究意义(1)理论意义：廉租房准入与退出机制的完善对加强廉租房保障的管理，健全廉租房保障体系意义重大，合肥市廉租房在准入与退出环节上出现的问题从根本上来说是廉租房流转出现问题，因此，本文在理论上研究了建

5、立推动廉租房流转的监管机制对促进廉租房资源有效运转的必要性和可行性，结合当前合肥市廉租房运行的现状，并借鉴国内其他城市、世界发达国家和地区在廉租房保障准入与退出方面的政策措施，对比分析、审慎思考，探索进一步完善廉租房制度健康发展的途径。(2)现实意义：第一，可以促进合肥市廉租住房公共资源的合理分配，保证廉租房政策的公平和效率，改善民生，提高低收入家庭住房条件，促进社会和谐稳定；第二，很多地区没有建立符合地区经济社会发展的廉租房准入与退出机制，本文探索建立符合合肥市实际的廉租房准入与退出机制将给这些地区提供参考的模板；第三，对已经建立廉租住房

6、准入与退出机制的城市提供进一步健全、完善制度建设的建议。总之，廉租房准入与退出机制作为廉租房制度建设的关键部分，它的建立和完善对于实现和保障城市低收入家庭的住房权利，健全住房保障体系具有十分重要的意义。合肥市廉租房准入与退出机制的研究将对合肥市乃至整个安徽省的廉租房分配、管理政策以及其他住房保障政策都具有非常重要的参考价值。1．2国内外研究综述1．2．1国内对廉租房准入与退出研究的理论综述对廉租住房制度的研究一直是学术界研究的一大热点，而对廉租住房中最重要和最引人关注的部分一一准入与退出机制，学者们做了大量的研究。赵乃丽(2013)当前我国

7、的廉租房保障制度还很不成熟，需要依靠完善法律制度和行政手段加以引导。但是这还不够，一个好的制度的形成必须还要有一个完整的内在机制来运转，只有准入机制和退出机制足够完善，才能更好地发挥廉租房的保障第1章绪论功能④。李岚(20lO)归纳当前廉租房制度存在的三个方面问题，包括信用体系和收入核查体系不健全；保障住房法制建设滞后，对违法违规行为打击力度不够；缺乏健全的住房保障体系。廉租房的准入管理研究方面，国家颁布的保障办法及各地方政府的办法和细则，无疑都在准入上设置三个标准：本地户口、收入标准及住房面积标准。其中第一个标准：本地户口，引起了学者们的

8、广泛热议。王吓忠，巫月娥(2009)各地在颁布的廉租住房政策时，都将保障对象限定于低保户、优抚家庭的住房困难户，保障范围狭窄，申请门槛高，那些没有被纳入低保范畴但却承担不了高额的