晋城市城区 东街 西街 南街 北街 土地利用总体规划（2006.doc

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1、东街西街南街北街晋城市城区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明晋城市城区东街、西街、南街、北街办事处人民政府二〇一八年六月目录前言1第一章规划调整的必要性与重点2一、规划调整的必要性2二、规划调整的重点3第二章规划调整的过程、技术方法和主要成果5一、规划调整完善过程5二、规划调整方案编制的技术方法7三、规划调整完善的主要成果7第三章规划调整完善主要内容的说明9一、规划目标确定9二、土地利用布局优化9三、村土地利用调控指标10四、土地利用重大工程与重点项目11第四章编制过程中主要问题说明12一、规划资料的收集与整理12二、规划基础数据的说明13

2、三、土地利用规划指标分解13四、关于与相关规划的协调14五、关于规划调整完善的公众参与15六、规划调整对土地利用和经济社会发展建设的影响17第五章规划实施保证措施18一、制定规划实施保障措施的原则18二、制定规划实施保障措施的思路与重点18I前言《晋城市城区东街、西街、南街、北街办事处土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）自执行以来，在促进社会经济的全面发展，提高建设用地节约集约利用水平，耕地和基本农田保护，完善土地利用管理制度等方面起到了较大的作用。但是，随着城区四街道办事处城镇化的进一步推进，产业结构的不断调整和基础设施建设步伐的

3、加快，出现建设用地规划指标在布局上不能满足经济社会发展的需要、部分现有规划项目已不符合产业政策，土地利用空间布局区域不平衡，耕地保护，土地后备资源开发目标与社会经济发展的协调性存在一定的差异等一系列问题。因此，为认真落实党中央、国务院提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应全办经济社会发展的需要，依据二次调查成果和规划中期评估结果，重点调整现行规划确定的耕地和基本农田保护目标，强化耕地和基本农田保护任务；结合经济社会发展态势，调整建设用地布局以及建设项目用地，优化全办土地利用结构，推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等各项政策措施落地，对《

4、晋城市城区东街、西街、南街、北街办事处土地利用总体规划（2006--2020）》进行调整势在必行。18第一章规划调整的必要性与重点一、规划调整的必要性调整完善土地利用总体规划是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是国土资源部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应、把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。（一）规划的主要目标和

5、指标不能满足经济社会发展的需要规划从2012年实施以来，东街、西街、南街、北街办事处（以下简称“四街道办事处”）城镇化和工业化的快速发展，一批国家和省市重点项目的相继建设，土地利用的格局发生了重大变化，使得现行规划的主要目标提前完成，一些指标已经突破，不能适应经济社会发展的需要。随着城区经济社会的进一步发展，人口规模的不断扩大，对土地的需要势必不断增加。因此，如何合理确定土地利用目标和各业用地指标，既满足建设用地的需要，还要保护好耕地，这就迫切需要对现行规划进行调整完善来解决。（二）适应经济社会发展要求，必须对规划进行调整完善编制土地利用总体规划的目的，是统

6、筹区域土地利用，为国家和地方的经济社会可持续发展提供土地保障。近几年，城区国内生产总值不断增长，全办18经济社会发展已经步入快车道。随着城区社会工业化、人口城镇化、设施现代化的发展，建设用地需求将出现较大规模的增长，土地利用结构将出现较大的调整，在这种情况下，仅对规划进行局部调整已难以满足未来土地利用的巨大需求。作为国家在土地利用上发挥宏观调控作用的土地利用总体规划，面对土地利用需求方案的巨大调整，必须审时度势，抓住机遇，站在为经济社会发展提供全面保障的角度，针对围绕实现全办经济社会发展目标所提出的土地利用需求，及时开展规划调整完善，对规划的目标进行全面调整

7、，把未来5年的土地利用规划好、安排好。（三）解决当前土地利用中存在的突出矛盾必须进行规划调整完善四街道办事处目前土地利用管理中存在两大矛盾，即建设占用耕地指标总量不足和建设用地空间布局不合理。全办建设占用耕地的余下指标已满足不了全办的建设用地需求，如不进行规划调整完善，全办建设用地将面临无指标可用的瓶颈。因此，从保证全办当前经济社会发展对建设用地的正常需求考虑，土地利用总体规划调整完善势在必行，早调整早主动，迟调整将面临十分被动的局面。二、规划调整的重点本规划在调整完善过程中，紧紧围绕土地基本国策，保持18亿亩耕地红线的战略目标，以赶超发展为战略，依据区级土

8、地利用总体规划调整方案下达的任务和指标，结合规划实施