论科学预防交通事故

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1、一、交通安全与事故预防论科学预防交通事故陆昌鼎凌峰(福建省公安厅交警总队)【摘要】本文论述了道路系统构成要素及其商品属性、交通事故原因、危害性和发展规律，阐明了公安交管部门职责及工作定位。本文指出应及时修补缺失的预防交通事故理论，科学界定政府有关部门工作定位和责任主体意识，构建政府领导下的预防交通事故体系，树立道路交通事故可防、可控理念，最大限度整合行政资源，充分发挥其专业优势，才能摆脱当前预防交通事故工作无序状态，实现科学预防交通事故。【关键词】交通事故科学预防温家宝总理在十届全国人大四次会议政府报告中，指出交通事故是影响经济社会发展的五大问题之一，

2、“给人民群众生命财产造成严重损失”。这是每年夺走十多万公民宝贵生命、消耗GDP总量几近2％、破坏正常社会公共秩序、危及社会公共安全、我国在和平时期遭遇到最严峻挑战的交通事故，首度为政府领导公开承认。为应对日益严重的交通事故，世界各国特别是发达国家积极开展事故预防对策研究，构筑政府统筹的预防交通事故体系，科学、有序地开展预防交通事故。与其相比，我国预防交通事故工作不仅起步较晚，且长期只有公安机关交通管理部门(以下简称“公安交管部门”)唱“独角戏”。进入21世纪，政府重视程度有所提高，但缺乏预防交通事故基础理论指导。负有职责的十多个政府部门工作思路模糊、各

3、自为政甚至相互制约，有限的行政资源被大量浪费。交通事故频发和紊乱的预防交通事故格局，与“以人为本”的基本国策不相适应，亟须采取有力措施予以改变。为此，政府领导应当尽快提高对道路系统商品属性、交通事故性质及其发展规律和预防交通事故内涵的认知度，及时修补缺失的理论，科学界定政府有关部门工作定位，构建政府领导下的预防交通事故体系，最大限度整合政府有关部门行政资源，充分发挥部门专业优势，促使科学预防交通事故工作顺利展开。一、科学界定“道路系统”属性“路”起源于人们日常交往活动和货物流通的社会需求。初级阶段的“路”结构简陋、功能单一，缺乏构成“系统”的基础要件。

4、随着社会不断进步和内需日益扩大形成的巨大市场，人们出行及货物流通方式呈现多元化，促进交通运输方式发生巨大变革，人力和畜力驱动为主的交通运输主体被内燃机驱动替代，沙、土、石简易路面构成的“路”被柏油、水泥等高等级路面取代，形成以城市道路、高速公路、普通公路、专用道等为主体，设有交通诱导装置、相对独立和封闭的道路系统。当社会进步到较高文明阶段时，以·2·关爱生命预防事故到达目的地为交通活动目标的初级道路系统已不能满足人们对交通环境更加优美舒适、出行方式更加便捷、交通服务更加人性化和安全的更高需求，于是，优良、舒适的交通环境日益受到社会公众与政府的关注，成为

5、新的交通元素加入到道路系统中。为了规范交通参与人合理使用道路，最大限度发挥道路功能，标志标线、灯光信号、安全设施等诱导和管理控制设施被大量应用，形成了由道路、环境和诱导控制系统构成的现代“道路系统”。向使用者提供有偿交通服务，是建设道路系统唯一的目的，因此，道路系统具备商品属性：首先，是社会的交通需求促生了道路系统。“路”之所以能够从混合交通和单一的运输功能，迅速发展至当前全立交、全封闭、风景优美、功能齐全(紧急状态下甚至能够成为供飞机起飞的跑道)的高等级道路系统，完全得益于经济迅猛发展带来的交通需求急剧膨胀，充分印证了任何商品由生产到发展都必须服从于

6、社会需求的自然法则。其次，道路系统是有价的。表现在机动车使用者必须向道路系统营销部门(公路稽征部门)缴交一定的费用，才能获得在一般道路上通行的权利，如果在高速公路或其他收费公路、桥梁等高等级道路上通行，还得缴纳额外的通行费用。再次，道路系统的规划、设计与生产过程必须符合国家有关标准，并经质量检验部门检验合格。道路系统的商品属性还表现在道路使用者依法获得道路使用权后，即与其形成一对使用合同法律关系。当道路系统出现诸如线型规划设计不当、道路平纵曲线超标、路面附着系数或者横坡不足、极限路段或危险路段缺少安全防护设施、道路缺少标志标线、缺乏交通诱导设施或设置不

7、当，以及路面不平整、障碍未及时清除等缺陷时，说明道路系统商品存在质量问题，其生产、维护商——城市城建和交通公路部门的规划、建设部门以及城市市政、公路养护及路政等部门应当积极主动采取有效措施，及时修复或改善商品质量，如果因道路系统商品质量问题造成使用者财产损失或人身伤害的，生产和维护商应当承担相应的民事责任甚至刑事责任。反之，道路使用者获得道路系统使用权后，应当遵照使用说明书(公共通行规则等)的要求使用商品，如果使用者没有按规范使用道路或违反公共通行规则，造成商品本身及他人财产损坏，或者人身伤害的，亦要承担相应的法律责任。道路系统与车辆系统都是构成道路交

8、通的基础要件，在道路交通中发挥着各自不可替代的重要作用。在向使用者提供有偿交通服务方面，它们的