第一常设委员会

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1、第一常設委員會第第第3/第3/3/3/ⅢⅢⅢⅢ/2006/2006/2006號意見書/2006號意見書事由：：：《非高等教育制度綱要法：》法案一一一、一、、、引言引言澳門特別行政區政府於二零零六年七月十九日提交了《非高等教育的教育制度》法案，立法會副主席根據《立法會議事規則》的規定於同日接納了該法案。上述法案在二零零六年八月二日全體會議中進行引介，並獲全體會議一般性通過。立法會副主席於同日透過第389/Ⅲ/2006號批示，將法案派發給本委員會進行細則性審議並編製意見書。委員會於八月二日、七日、九日，十月二十四、二十五日、三十一日，

2、十一月二十日以及十二月五日舉行了會議，政府代表列席了八月二日、十月二十五日以及十一月二十日的會議，向委員會提供了必需的解釋。期間，立法會顧問團與政府顧問團對法案的文本進行了詳細的分析。此外，在審議過程中，委員會還曾展開諮詢程序，收集公眾對法案的意見和建議，並對有關意見進行了認真考慮。1政府於二零零六年十一月二十九日提交了新的法案文本，其中部分內容反映了委員會的意見以及雙方顧問團在相關工作會議上對法案進行法律技術分析的成果。除另有說明外，本意見書引述的條文以法案新文本為依據。二二二、二、、、引介引介法案理由陳述指出：“八月二十九日第

3、11/91/M號法律頒佈至今已十四年，其間世界科技知識及教育理論快速進步，澳門的政治、經濟、文化和社會在澳門特別行政區成立後均獲得很大發展，這都意味著我們須對現行的澳門教育制度法律進行修訂”。“特區政府於二零零二年啓動修訂工作，先後於二零零三年六月、二零零四年三月推出《持續進步，發展有道——澳門教育制度修改建議》和《〈澳門特別行政區教育制度〉法律草案諮詢意見稿》，分兩階段採用多種途徑和方式向全社會廣泛諮詢意見。教育界人士、家長、學生、學校及社團提出的大量意見和建議，經結集整理，連同教育委員會委員收集到的意見，交教育委員會專設之‘教

4、改意見分析專責小組’進行多輪討論，以及結合法律專家深入探討的意見，最終制定了《非高等教育的教育制度（法案）》”。“法案所建立的制度框架，將是澳門特別行政區非高等教育未來發展的制度基礎與實踐依據。因為所建立的只是制度框架，故須對一系列現行法規進行修訂，並訂定若干必要的新法規。”。2三三三、三、、、概括性審議概括性審議111、1、、、教育制度改革與立法諮詢問題教育制度改革與立法諮詢問題八月二十九日第11/91/M號法律（澳門教育制度）作為教育領域的綱要性法律頒佈實施已經超過十五年的時間，期間既積累了經驗，也發現存在的問題。隨著經濟社會

5、的發展，教育制度改革問題日益引起澳門各界的廣泛關注。在政府歷次施政報告以及立法會對此進行的辯論中，教育制度改革與發展也都是一項重要的議題。委員會認為，法案的提出回應了社會需求，因而是適時的。就法案內容而言，委員會普遍關注教育制度改革和發展的方向，特別是教育的可持續發展以及各種制度與經濟社會發展的配合問題，同時也關注教育制度改革的各項重點內容，包括學制、免費教育、教學人員制度、教育發展基金等問題。委員會認為，鑑於法案的重要性及其廣泛影響，充分的諮詢是非常必要的，因此，委員會在審議時不僅關注政府在草擬法案過程中的諮詢情況，也曾從立法會

6、層面開展過相應的諮詢。委員會在展開諮詢期間，收到市民和有關社團多份意見書，內容涉及學制、免費教育、教科書和輔助教材、小班教學、教學人員制度、財政支援、教育發展基金和教育委員會組成等多方面的問題，其中既包括贊同性的意見，也包括反對的意見。上述市民或社團除了對法案實體內容表達意見，有的也對法案文字技術提出意見或建議。3委員會認為，無論是政府在草擬法案階段還是委員會在細則性審議過程中所進行的諮詢都有積極意義，有助於加強社會各界的參與；同時，所收集的意見和建議對於理解和完善法案的內容也有參考價值，委員會曾對有關意見和建議進行了認真分析，並

7、就相關問題與提案人進行了討論，最後將可行的建議吸納在法案中。222、2、、、綱要法與補充性法規的關係問題綱要法與補充性法規的關係問題委員會注意到，法案所規範的內容主要是非高等教育制度的原則和框架，屬於一種綱要性規範文件，其中有二十多處提及需要通過專有法規訂定有關的制度。委員會認為，鑑於非高等教育制度的複雜性，採取以綱要法為基礎，通過專有法規加以補充的立法方式是適宜的，但法案中的許多框架性規範過於簡單，尤其是對補充性法規應遵循的方向和標準的規定並不足夠。對此，委員會認為有必要在法案中更清楚表達立法意圖，充實有關條文內容，特別是加入補

8、充性法規應遵循的方向和原則方面的內容，以便為制定補充性法規提供更詳盡的指引。提案人接受委員會的意見，對法案的一些條文作了調整，進一步明確了有關專有法規應遵循的原則和方向。此外，法案還規定在新的補足法例生效前，以往的補足性法例繼續適用，而新的補充法規