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1、JournalofRadio&TVUniversity(Philosophy&SocialSciences)No.3,2000(SumNo.114) 广播电视大学学报(哲学社会科学版)2000年第3期(总第114期)当前我国行政法学界关于公务员制度的讨论DiscussioninChinaAdministrativeLawScholarsonCivilServantSystem杨海坤, 蔡 YANGHai-kun,CAIPei(苏州大学法学院,江苏苏州215021)(Lawcollege,SuzhouUniversity,SuzhouJiangsuChina215021)[摘 要]作为一国
2、政治制度和法律制度重要组成部分的公务员制度,始终是行政法学中有关行政主体研究的一个重要方面。文章对近年来行政法学界有关公务员制度的产生和发展、政务类公务员的监督和管理、职务行为和个人行为的划分、财产申报制度、回避制度、考任制度等热点问题进行了综合评价与探讨。[关键词]公务员;政务类公务员;职务行为;财产申报;回避;考任[中图分类号]D922.1[文献标识码]A[文章编号]1008-0597(2000)03-0017-06Abstract:Civilservantsystem,asanimportantpartofpoliticalsystemandlegdsysteminacountry,
3、soisamainbranchinadministrativesubjectresearch.ThispaperintroducesanddiscussessomehotpointsinChinaadministrativelawscholarspresently.Suchasthesupervisiononpoliticalofficials,thedividebetweenofficialactivitiesandpersonalacts,propertydeclarationsystem,challengesystem,testingandappointmentsystemandso
4、on.Keywords:Civilservant;Politicalofficial;Officialactivities;Propertydeclarationsystem;Challengesystem;Test2ingandappointmentsystem 一国的公务员制度是政治制度和法律制度的重要组成部分,也是行政法学中行政主体研究的一个重要方面。国家通过制定法律、法规和规章对行政组织中行使国家权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理,是现代民主政治和行政管理科学化、民主化、法制化的基本要求和重要保障。本文拟就近年来行政法学界有关公务员制度的热点问题,进行综合评价与探讨。一、有
5、关公务员制度的产生和发展有观点认为,中国从隋朝大业二年(公元606年)以隋炀帝创置进士科为标志,历经唐、宋、元、明、清几个朝代,直到清朝光绪三十一年(公元1905年)废止的科举制度,是公务员制度的刍型。但此说受到不少学者的有力辩驳,认为我国古代真正成熟、完善的科举制度正式确立于唐朝初年,而且虽然中国古代首创的监察、回避、开科取仕制度,是对人类文官制度建设的三大贡献,英国文官制度建立之初确实对中国的科举考试制度进行过充分的考察和模仿,但是封建的科举制度是人治的、官本位的、对君主负责的,它和现代意义上的伴随着工业化的到来和现代民族国家的出现而逐步建立起来的以民主、平等、公开、量才使用为特征的国
6、家公务员制度有着质的差异。因经大多数学者认为公务员制度是资本主义国家在否定了封建的君主恩赐制、个人赡徇制、政党分肥制等落后的人事制度以后建立的。与大多数学者所认同的“文官制度最早产生于英国”不同,美国学者多认为18世纪普鲁士文官制度是近代文官制度之首。1700年,普鲁士军队中军事法官的任用就采用公开竞争考试的方法,1713年这一方法又推[收稿日期]2000-01-04[作者简介]杨海坤(1944-),男,江苏苏州市人,苏州大学法学院院长,教授,博士生导师;蔡 (1971-),女,江苏苏州市人,苏州大学法学院硕士研究生。—17—©1994-2010ChinaAcademicJournalEl
7、ectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net 杨海坤 蔡 当前我国行政法学界关于公务员制度的讨论 法学研究 广到其他法官和律师的任用上,1737年又规定与司法行政有关的各种官吏均需经考试方可录取,1743年菲特烈大帝颁布命令,规定所有到政府工作的大学生,必须经过国家考试及格后,才能授予职位。基于此,有些学者认为德国
