农村公共服务供给：基于公共政策视角的分析

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1、农村经济2010年第5期也桃鳓徽蚴撇的釉郏公蝴槲剐嬲瑚l．_0__．一．l一．=．_l=粕．街翩靴椒麟l蝴脊剥黝ll0l誊_l⋯叠一褂一_～。．一～=芝．啪的秘鳓蝴蚴张和嬲鼢舶别剐=一誊0。一=一l一。一=_=鳓鹈_=鳓分政鳓蝴一=_董0誊曩0一。∞一*=一_一～l=溢一一渗=哮_蟒一喊罐㈠鲫锻譬一=0_⋯。=曩一=。名一～一=一=滑灞陂m嗍积蜥陂疆盼憎0弼脚啊0。一=。⋯。_。一=一=淳嗡防浮瞵揽淞蛸晓晦嘶憾郁。．一-。_一。=。∞。．=_l．曩一=娃_增瞅轶院蕊汪灌淞珊懈譬一一农村公共服务供给：基于公共政策视角的分析

2、郭金喜鲁娜农村公共服务是指农村地区为满足农业、农村差等问题。发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定1．总量落差非排他性的社会服务。农村公共服务的供给在我国长期以来，农村公共服务的历史欠账一直未能社会主义新农村建设中具有重要地位，对于确保农得到有效的解决，而随着经济社会发展水平的提高，村社会经济持续健康发展，从根本上解决“三农”问养老保险、技能培训等新的公共服务需求也随之而题具有重要的战略意义。然而，由于受城乡二元结构不断产生，但受地方资源和政府能力的影响，农村公和经济赶超战略的影响，农村公共服务持续性供给共服务建设

3、投入普遍捉襟肘见。在相当多的农村地不足是一个不争的事实。它不仅直接影响了新农村区，政府和村集体对农户服务所起的作用相当有限，建设的成效，也影响了社会主义和谐社会的建设进只能小规模解决相关问题的农户自身，依然还是农程。在贯彻基本公共服务均等化政策的过程中，如何村公共服务的主要渠道。例如，据有关对甘肃省农村规避公共服务建设方面的传统缺陷，提升公共资金公共服务需求的调研“结果显示，农村公共服务由农户自行安排解决的占了57，而由政府及其职能的使用效率，并提高农村公共服务建设的效率与水平，正成为摆在社会各界尤其是各级政府面前的焦部

4、门提供的服务仅占18，村集体提供的为13。此外，受访农户普遍认为政府在农村市场建设(规范点问题。本文试从公共政策的视角出发，管窥农村公共服务供给，抛砖引玉，以增进相关问题的理解与解和整顿市场)、提供更多的技术服务及加大对农民的培训力度、农村医疗保险和加大农业贷款发放力度决。等方面的力度不够，不能满足其有效需求。一、农村公共服务供给落差的现状表征2．结构落差中央对“三农”问题的重视，不可谓不大。尤其是受典型培育或供给难易度的影响，农村公共服新世纪以来，政府更是连续推出农业税减免、新农村务经常存在短缺与过剩并存的结构问题。据

5、有关对建设、全面普及义务教育，并在十七届三中全会上提台州市黄岩区的一份调查再次证实了这点。该区出了农村公益事业建设的系统性方案。然则，众多理农村公共服务供给呈现出“硬性设施优先”和“形象论研究和实际调研均表明，就农村公共服务的供给设施优先”两个方面的明显特征。“硬性设施优先”是而言，在政策与实效之间、期望与现实中依然存在巨指在水利设施、道路建设、技术培训、医疗保障、养老大的落差，普遍存在总量落差、结构落差、区域问落保险、文化卫生和信息服务等涉及农村生产和生活·16·农村经济2010年第5期的公共服务中，现有的供给大多倾向

6、水利设施、道路上不努力作为的理由，反而应该更加重视这一问题等基础性的生产服务供给，而在养老保险、文化卫生的研究，使之达到更加符合农村需求的供给模式。而等软性的生活服务方面，投入存在较大的不足。乡村认为农民文化素质较低的观点，不仅是实质否认了“赌”气盛兴、封建迷信重新抬头，与此不无关系。“形农民理性和农民对地方知识和习俗、文化等方面的象设施优先”在新农村建设中最为常见。为培育典型优势，也在一定程度上暗含了政府可以将农村公共和塑造形象，投入大量集中于搭建凉亭、“外墙粉刷”服务延期供给的可能性。既然当前农村供给服务的和健身设备

7、、电脑房等实用性相对偏弱的项目。虽然落差与短缺是在政府公共政策主导下的诸多不对称总体上就连此类性质的公共产品的提供也存在着短所引起的，因此，考察并解决这一问题，首先就要回缺，却使得政府公共服务供给与农村需求之间存在归公共政策过程。而回归公共政策过程的重点，就是着结构性和方向性的偏差。要从输人、转换和输出等政策环节上仔细梳理农村3．区域间落差公共服务供给的缺失与疏漏，以从源头上、制度上解受发展政策、发展水平、农村人口密度与农村空决农村公共服务供给的相关问题。问分布以及区位条件等影响，不同区域因条件和能1．输入环节：失声的农

8、民力不同而供给差距明显。一般而论，东部地区在农村-N人环节，是政策对象意愿充分表达与汇集的公共服务方面具有自主供给能力强、规模经济性高环节，也即政策制订者在政策制定之前实施的自下而运输成本相对较低的优势，供给数量和质量都明而上的信息收集过程。输入在社会过程中的作用，虽显优于西部。以山东和甘肃两省的调研结果为例，山然弱