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1、学术界(月刊)总第153期,2011.2ACADEMICSNo.2Feb.2011*网络政治参与与有效政府的构建张华(安徽大学政治学系,安徽合肥230039)摘要有效政府着重表现在有限性、民主性、法治性、学习性、服务性等方面。作为新兴的政治参与方式,网络政治参与对构建有效政府有着重要作用,具体表现在网络政治参与约束着公共权力的运行范围、推进政府决策的科学化民主化、助推参与型政府模式的建立、监督依法行政各环节、暴露法治方面的缺失、推动着网络时代官员的学习、促进电子政府建设的发展、敦促政府力行公共角色、提升
2、政府回应性等方面。关键词网络政治参与;政府;有效性网络政治参与,是指公众与媒体通过互联网平台参与公共事务的行为和过程。有效政府的界定在学界有着相当的争议,但普遍认为一个有效政府至少应该具备有限性、民主性、法治性、学习性、服务性等特质。人们对政府必须有效已基本达成共识,历史反复地表明,良好的政府不是一个奢侈品,而是非常1必须的。没有一个有效的政府,经济和社会的可持续发展都是不可能的。学者们对如何实现政府有效性也提出不少真知灼见。本文认为,有效性是个相对模糊的概念,而政府的有限性、民主性、法治性、学习性、服务性具体
3、化了有效性,网络政治参与正是通过对有效政府的具化特质不断注入诉求和活力,从而达到构建的目的。一、有效政府的有限性:网络政治参与之缚权目标有限性,意味着有效政府实现了坚守与退缩的辩证统一,标志着政府职能的作者简介:张华,安徽大学政治学系讲师、南京大学政府管理学院博士生,研究方向:公共管理与公共政策。*本文系安徽省2010年高校省级人文社科研究一般项目:虚拟技术与监督:我国当代网络问责的效力及其边界研究(2010sk069)的阶段成果;安徽大学211工程学术创新团队政治生态理论及其应用基金资助。70网络政治
4、参与与有效政府的构建现代转变。有限性,亦是网络政治参与的缚权目标,着陆于公权力运行范围和政府规模上。1.网络政治参与约束着公权力的运行范围我们在政治学意义上可以将社会大致分为两个不同的区域:一是政治国家所代表的政治性的公共区域;二是个人生活的私属区域。公权力不恰当地进入私人领域,将会导致泛政治化的后果。网络政治参与通过曝光、质疑和强烈批评公权力有意越位或无意闯入的行为,逼迫公权力退缩回其应处于的区域,从而实现公权力的红线划定。同时,网络政治参与注视和测量着政府的职能转变。职能转变包括强化必须的职能如宏观调控、公共事
5、务管理、公共服务等;弱化无需的职能,即从不该管、管不好的领域中退出来;转化原来的工作方式,即从管制式向协调、沟通式转变。职能转变是个知易行难的过程,网民通过热议的方式监督着政府对高房价、看病难、食品安全、强制拆迁、央企垄断等方面的作为与不作为,用网络舆论的方式指引着公权力的发力点与退却点。2.网络政治参与限制着政府规模的膨胀庞大的政府规模不但意味着机构臃肿、层次重叠、办事效率低下,而且意味着民众的诉求无法反映上去,政府的政令无法迅速而正确地贯彻实施。政府一轮轮的机构改革让民众看到政府精简机构的决心,但政府一次次的陷入膨胀
6、精简再膨胀再精简的怪圈也考验着民众的耐心。2008年年末,网络刮起寻找最多副市长城市之风。根据官方网站信息,网民纷纷晒出当地政府的副职数量,政府规模膨胀问题再度成为舆论焦点。强大网络的舆论压力最终促成2009年1月12日中组部、中编办下发关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知,明令禁止地方政府设立过多副职。二、有效政府的民主性:网络政治参与之价值追求民主既是一种价值取向,也是一种运作方式和制度安排。民主性,既体现了有效政府的伦理主张,也体现了网络政治参与的价值追求。1.网络政治参与推进政府决策
7、的科学化民主化决策的科学化与民主化是对孪生兄弟,参与的基本观点认为,官僚体制内的专家无法获得制定政策所需要的全部信息,甚至得不到正确的信息。因此,如2果排除公众对重要决策的参与,将会造成政策上的失误。随着网络的普及,网络政治参与及其蕴含的民智民意已成为官方决策的重要考量,各地政府和官员通过网络问政于民、问需于民、问计于民成为亮丽的政治风景。2010年安徽省两会时,网络问政首次写入当地的政府工作报告。2010年全国两会时,代表委员通过网络就司法公正、保障民生、医患关系等议题与网民进行了数十次的交流
8、,开两会史上之先河。通过网络沟通,掌握民情,研究对策,及时化解矛盾,促进社会和谐,日益成为各地政府与民众互动常用的形式。2.网络政治参与拓展了政府参与式治理的深度与广度71学术界2011.2学科前沿参与式治理是相对层级制而言的,采用的是扁平组织结构,行政权力的单中
