上海司法社工实践——以j区g社工点为例new

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1、2(X)8年第3期江苏行政学院学报No.3，2(X)8总第39期JOurnalofjian邵uAdministrationlnstituteCeneralNo.39.社会学研究.路径依赖:强政府体制下的上海司法社工实践—以J区G社工点为例仇立平，高叶(上海大学社会学系，上海ZIX又44;上海市嘉定区计划生育委员会，上海201800)摘要:由于上海市司法社工是由政府设计和推动的，它在实践过程中仍然按照以往行政化管理的路径，政府为社工提供体制内资源，社工在政府的制度安排下主要依赖行政资源开展活动。地方政府通过行政手段不

2、断涉入，影响着司法社工运作和管理。关键词:司法社工;路径依赖;非政府组织;第三部门中图分类号:Cgl6文献标识码:A文章编号:1(X)9一8860(2008】03一加42一06本文试图以“路径依赖”为概念工具，以上一、问题的提出海J区G社工点为个案，探讨上海司法社工实践中的某些特点。路径依赖指的是在制度变迁2003年8月21日，中共上海市委政法委过程中，由于各种历史、文化、利益等因素，原有员会、上海市社会治安综合治理委员会共同颁的制度会影响新的制度，人们会在原有制度和布了《关于推进“构建预防和减少犯罪工作体经验基础

3、上，采取渐进性变迁策略，按照原有的系”试点工作的意见(试行)》。在此(意见》路径行动。司法社会工作基本上是依赖和利用中，率先提出了“组建职业化、专业化的禁毒、原有的体制内资源，由政府搭台，通过一种更合社区矫正和社区青少年管理队伍”，“开展社会理有效的方法来管理社会。需要指出的是，本工作者上岗培训”的计划。同年n月，上海市文以上海司法社工作为非政府组织的形式，所禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办分得出的结论也只是说明司法社工这一组织在政别与三家社团组织—“自强社会服务总社”、府购买服务的模式下的某些特点，并不用

4、来推“新航服务总社”和“阳光青少年事务中心”签论中国非政府组织的现状。订了《政府服务采购合同》。2(X)4年2月18日，“自强”、“新航”和“阳光”在上海正式挂牌二、生存空间:体制内和体制外的资源成立。从此以后，上海的禁毒、社区矫正、青少年事务的管理工作，将由政府向这三家社团购上海市的司法社工是在民政部门注册的民买服务，由他们聘用社会工作者来承担。办非企业单位，设有董事会、监事会。由于社工收稿日期:2佣7一12一05作者简介:仇立平(1950一)，男，江苏仪征人，上海大学社会学系教授、博士生导师，研究方向为社会结构

5、与分层、社会研究方法;高叶，供职于上海市嘉定区计划生育委员会。42万方数据点按区县、街镇划分，处于最基层的位置，对其管自己不需要社工的帮助，对社工找他还很反理的部门既有区县层面上的行政机关，又有市级感的，都是我们从派出所拿了资料给他们社层面上的行政机关，同时他们还接受社工总社的工的，找帮教对象这是工作需要，要他们去管理，由此造成司法社工多头管理的局面。官民找这些人的，这个也是一项工作嘛。二重性是许多学者对中国社会团体研究得出的司法社工应该说是靠政府的力量产生结论，社团发展的“体制依赖”性较大。这种“体和生存的，没有

6、司法部门的支持，没有人给制依赖”可具体分解为:体制等级依赖，组织架构他撑腰的话，仅仅靠社会的力量是很难办依赖，运作网络依赖和社会信任依赖等等。[’3那的，社会力量的活只能说是慈善事业。社么政府采购，社团自主运作作为一种新型的组织工管的这块是比较严肃的事情，你如果说模式，它是否也存在着“官民二重性”，如果存是帮困什么的靠企业个人捐助还可以，如在，它又是以怎样的形式表现?是否存在明显的果他们没有司法局的支持，那几个劳改犯体制依赖?社团的自主性是否存在?社工的行还不闹翻了天。就像小L刚才找的那个动资源来自哪里?生存空间在

7、哪里?人，是判三缓三的，算是在服刑了，结果人(一)行政资源是不可或缺的支持还找不到，老的不得了(指不服管教)。司法社工的工作对象是社会上的边缘人司法社工在每个区县开展工作时，区县对群，其工作成效直接与司法的成效挂钩，所以在司法社工的定位实际上是影响司法社工与政府实际工作中，司法社工和派出所的关系非常密部门关系的关键。在J区，司法社工被安排在切，有时候派出所的介人会使社工的工作更顺镇(街道)司法信访综合服务窗口。在一些官利。派出所的介入实际上暗示了这样一种习惯方文件中，政府部门明确表明将司法社工视为性的思维，即对社会

8、边缘人进行管教的人员必政府相关部门的助手，显现出司法社工地位的须被赋予执法权，否则没有合法性，也就达不到尴尬:政府作为服务的购买者，在管理上存在着效果。而司法社工虽然承担了防止犯罪，帮教路径依赖，例如，聘任民警作为社工指导员，对边缘人员的任务，但其所处的组织—社工总社工进行执法业务培训，建立管段民警与社工社—并不是一个行政机关，更谈不上具有任联动机制(接受民