黔东南州特殊困难离退休干部调研报告

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1、特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制问题研究——黔东南州特殊困难离退休干部调研报告建立健全特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制，切实改善他们的生活状况，使他们能够安享晚年，是做好新形势下老干部工作的重要内容之一；也是关系到维护国家改革、发展、稳定大局和巩固党的执政基础和执政地位的大事。根据中组发[2010]10号“关于完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题”的文件精神，黔东南州委离退局深入州直单位和部分县市，采取走访调查、发放统计表、召开专题座谈会等形式，对全州的离休干部和厅级退休干部

2、及遗孀困难情况进行了专题调研，并就如何建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制谈谈我们的看法，供参考。一、生活困难离退休干部现状及原因我州目前共有离休干部756人，离休干部遗孀521人，其中：困难离休干部59人，困难离休干部遗孀179人，分别占总数的7.8%、34.36%；退休干部33621人，其中：厅级干部有49人，厅级退休干部遗孀22人。在厅级退休干部及遗孀中，有困难的厅级退休干部7人、遗孀4人，分别占总数的14.29%、36.37%。近年来，党中央、国务院，省委、省政府出台了一系列惠及离退休干部的政策规定，充分体现了党和政

3、府对广大离退休干部的关心和照顾。尤其是建立离休干部“三个机制”，保障离休干部“两费”7的落实，使他们的切身利益不因改革而受到损失。尽管如此，仍有一些单位落实工作还不尽人意：一些老干部补助政策时间较早、标准过低；以人为本，研究老干部新变化、解决离退休干部突出困难和问题办法不多等等。因而，一部分离休干部及遗孀的特殊困难未能得到妥善解决。通过调研，我们发现部分老干部生活困难的原因主要有以下六种情况：一是老干部离退休时间较早，离退休金偏低，配偶多数没有工作，没有养老金，子女较多。二是老干部本人和配偶体弱多病，已进入“双高期”，身体

4、状况差，每月都要拿出一定的离退休金作为医疗费用支出，虽然医保报销一些，但个人还要支出一部分，特别是身体状况越差，个人支出的医疗费就越多，少则花费离退休金的三分之一，多则花费全部离退休金，有的遗孀生活补助费都用于医疗开支，甚至欠账就医，致使部分离退休干部及遗孀出现了一定“家庭财政”赤字和欠账。三是离退休干部长期患重病，生活不能自理，需护理，加重离退休干部的经济负担。四是老干部子女年龄普遍在40-50岁以上，下岗失业的较多，子女的下一代又都在上高中或读大学，三代人都靠老干部的离退休金生活，家庭经济十分困难。五是部分老干部返乡生

5、活，配偶去世后，在家乡另找老伴，新的老伴原子女多在农村，老伴原子女挤占老干部的离退休金。六是遗孀没有经济来源，无工作遗孀每月靠410元的困难补助金维持，随着物价的上涨，很难维持正常的基本生活，加之现在的丧葬费用高，补助费低，加重了老干部及遗孀的经济负担。二、特殊困难离退休干部帮扶工作中存在的主要问题71、思想观念认识不够到位。一些单位领导对老干部这一特殊群体缺乏政治敏感性，虽然认为老干部是党和全社会的宝贵财富，但是认为解决老干部的困难应由中央财政和社会来承担，一些地方财政以财政困难、少数单位领导以单位经费紧张为由，搪塞对困

6、难老干部及遗孀的帮扶责任；还有部分单位领导没有认真了解困难离退休干部的特点，虽然在建立“三个机制”和清欠“两费”上做了一些工作，但随着老干部年龄的增长，在生活上出现的特殊困难和实际问题没有进行认真地研究解决，把老干部的实际困难往上交，往社会推，甚至作为包袱，伤害了部分老干部的心。2、帮扶机制还不够健全。近年来，虽然各级党委、政府、部门对困难离退休干部和遗孀按中央的政策做了大量的工作，也取得了一些成效，但随着老龄化的到来和退休干部的增多，帮扶困难离退休干部及遗孀机制还需补充和健全，既要解决现实问题，又要考虑长远问题。目前，各

7、县市各部门对离退休干部及遗孀的帮扶解困缺乏固定的资金来源，难以形成帮扶的长效机制，长期性和实效性差。目前对困难离退休干部及遗孀的帮扶，只局限于一时性的资金帮助，或是在年终发放一定的补助，由于数额有限，帮扶效果不明显，解决不了困难离退休干部及遗孀的根本性问题。3、帮扶没有形成强大的合力。帮扶离退休干部，不仅是党委、政府的责任，也是全社会的共同责任，然而目前对生活困难离退休干部的帮扶仅局限零散的帮扶上，缺乏各部门和社会各界的参与，难以形成帮扶困难老干部的强大合力。三、特殊困难离退休干部帮扶工作的对策及建议7中组部部长李源潮指出

8、：“任何情况下，都有特殊困难的群体。要想一些办法，制定一些措施帮助老干部解决特殊困难。”因此，把离退休干部群体服务好、照顾好、凝聚好，对于推动科学发展、维护社会和谐有着重要的意义。要按照“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，建立好特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制。（一）建立帮扶工作领导机制各