我国节能环保产业发展现状及政策建议[整理]

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1、我国节能环保产业发展现状及政策建议赵刚，清华大学I専士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他捉出的地缘科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百余篇，著冇《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》等多部著作，译著有《石油战争》、《粮食危机》。当前，全球能源资源紧缺已成为人类经济社会发展面临的重耍挑战，我国也正在经历经济结构调整的关键时期。在追求低碳与经

2、济协同发展的背景下，节能环保产业无疑具有巨大的优势和发展前景。2010年9月8日，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》第一次明确提出将“节能环保产业”作为七大战略性新兴产业Z—予以明确支持。2011年3月16H,《屮华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“节能环保产业”作为七大战略性新兴产业大力发展之首，节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。然而，我国节能环保产业发展的光芒背后掩藏的问题也日益凸显，如体制不完善、创新能力不足

3、、产业内部发展不平衡等。这些问题必须尽快得到妥善解决，否则将会阻碍我国节能环保产业的健康发展。节能环保产业的重要性我国政府把节能环保产业列为七大战略性新兴产业Z首，可以从两个角度来解读：（一）传统能源消耗压力能源在国民经济屮具冇特别重要的战略地位。当今社会重耍依赖于传统矿物能源，全球总能耗的74%來门煤炭、石油、天然气等矿物能源。能源问题是一个全球性问题，需要国际社会的共同努力。在不可再生能源供应日趋紧张、资源量逐步衰减、世界性能源危机不可避免的背景下，节能坏保技术、可再生能源和新能源与能源科技已

4、成为当今高科技开发和高科技产业国际竞争的战略重点。（二）低碳减排压力以化石能源为基础的工业社会已悄然地把人类带入了“高碳经济”体系，化石能源是以高二氧化碳排放为代价的。目前我国正处于快速工业化、城市化的发展时期，经济社会的高速发展势必带来二氧化碳排放量的增长。在能源、资源短缺、环境恶化口益严峻的客观事实面而，发展低碳经济是必然Z选，但发展低碳经济又不能以牺牲经济发展速度为代价。要实现2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%这个口标，任重道远。口前，我国实现低碳减排的

5、途径只要有四种，笫一是加快节能产业的发展；第二是加大可再生能源和新能源产业的发展比重；第三是通过碳捕获与储存的技术途径；第四是扩大核能产业的发展。在这四种路径中，节能技术和产业的发展尤为重耍。节能环保产业发展的重点领域介绍2010年月25口，国务院发布了《节能环保产业发展规划》。在具体结构上，分为节能产业，环保产业和资源的循环利用三个方面：（一）节能产业方面一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热

6、的新型热电联产集屮供热技术等；二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等，重点研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效等级为1、2级的高效节能产品；三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务，以节能效益分享方式冋收投资的市场化节能服务模式。（二）环保产业方面一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、

7、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等；二是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等；三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。（三）资源循环利用产业方面重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和

8、农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。我国节能环保产业发展现状与前景“十一五”期间，我国节能环保产业发展迅速，每年以15%〜17%的速度增长，2009年节能环保产业总产值为1.9万亿元。仅仅节能服务业，2009年总产值已超过580亿元节能服务公司502家，从业人数13万人，综合节能投资360亿元。（一）节能产业1•节能服务业《2009年屮国节能服务产业发展报告》指出我国节能服务产业总产值由2008年的417.3亿元增至2009年的587.68亿元，同比增长40.83