基层检察院助推司改落实提升案件管理的思考&廉洁发展大家谈心得体会材料

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1、基层检察院助推司改落实提升案件管理的思考自司法改革全面推开，各地检察机关积极执行与司改相关的部署，逐步取消行政化，让检察官从繁重的行政审批和事务性工作中分离出来，做到还权于员额检察官。责任制落实后，为了防止放权所带来的权力失控，基层院案管部门主要以统一业务应用系统为依托，完善案件分配、流程跟踪监控、案件质量评查、检察官绩效考核相结合的管理监督体系，力求做到权责统一、检察业务规范运转。虽然案件管理工作在助推司改落实的过程中发挥了作用，但是随着各项改革的落地，一些丞待完善和解决的问题也逐渐凸显出来。一、关于完善管理机制，强化司法活动监督的问题案件管理一直都是

2、围绕如何加强检察机关内部监督进行探索，原来的监督模式主要是偏重于事后的静态监督，而司法改革之后，以流程监控和案件评查为抓手，加强内部司法活动监督将成为案件管理的主要业务，但是基于各方面的原因，流程监控在一定程度上仍受到牵制，无法充分实现事前和事中的动态监管。一是案管部门自成立以来，工作职能和业务范围不断扩展，可谓是点多面广、头绪繁多，一人多岗、身兼数职的现象比比皆是，案管力量相对薄弱；二是受经济条件制约和人才短缺的限制，流程监控、业务考核等工作仍然停留在利用人工进行管理的阶段，缺乏管理的客观性、公正性，工作效率明显不高；三是系统内流程监控的设计存在滞后性

3、，案管部门能发现和纠正的诉讼行为和法律文书，有些已经是经过领导审批入卷后的法律文书，而原文书已经入卷无法修改，重新制作又要退回节点可能造成案件超期等问题；四是流程监控缺乏刚性的制约，流程监控的效力没有予以明确的规定，导致流程监控的权威性不够、约束力不足，对于不予回复的情况如何刚性的救济？五是员额检察官的退出机制不够明确，现有的规定仅仅是对惩戒的范围、组织等问题做出了规定，并未提及退额的检察官应如何处理？主动退出和被动退出的程序如何履行？退额之后的检察官是属于行政类还是司法辅助类人员？退额之后多久可以再次入额还是终身不得入额？工资待遇怎么解决？关于加强内部

4、司法活动监督的建议：第一，希望高检院尽快挖掘研发司法评价系统，通过系统的大数据实现对司法办案全过程的科学化评价，突出检察官的主体办案责任，将办案的数量、类型、结果、系统操作、归档等情况，结合流程监控和案件评查的情况，全部自动从系统里调取以上数据，实现系统与业务考评的对接，形成每个检察官的执法档案，为检察官的考评、晋级、晋升提供依据，有力解决人员紧张、监督不及时不全面、人工分析不到位等问题；第二，流程监控要突破现在的瓶颈，必须要依托现代的信息技术，一方面不断完善统一业务应用系统内流程监控员的权限，赋予流程监控员可实时监控在办事项和文书的进展和状态，使实时监

5、控成为可能。另一方面，通过研发辅助系统，使流程监控实现智能化全覆盖，自动过滤办案活动，阻却和提示程序中的瑕疵问题；第三，应明确在案件流程监控中违规办案情节较重和情节严重的具体情形，以便基层院在实际工作中准确把握，用好流程监控通知书这个监控利器，使流程监控作用得到更好的发挥，取得实实在在的效果；第四，探索建立科学的检察官退出管理机制，对于退额的检察官，无论是主动还是被动退出，应设置相应的审批程序，将单位考评意见、当事人意见、惩戒委员会意见等全部纳入审批程序中，对于被动退出的，应当赋予当事人提出复核和异议的权利，切实保障入额检察官的合法权益，同时明确规定退额

6、检察官的去向、职级、工资等，畅通能进能出的检察官流动渠道。二、关于优化统一业务应用系统平台，完善系统服务案件管理的问题统一业务应用系统的上线运行，为案件管理提供了一个关键的平台，是现阶段实现信息化监管的主要工具，但是随着司法改革和司法实践的需求，统一业务系统在服务监管的过程中，某些功能方面亟待完善和调整：一是统一业务应用系统运行速度较慢，偶尔还会出现闪退、权限丢失、系统卡死等各种故障，而且每次升级都会伴随有其他方面的系统问题发生，这导致业务部门的检察官对系统产生了抵触心理，特别是对每次的系统升级更是充满抱怨；二是系统中有些流程操作不够灵活。比如流程回退的

7、问题，公诉可以回退两次、侦监只能回退一次，而在实际应用中可能某些法律文书存在漏洞，或者系统升级需要补填某些案卡信息，承办人很容易就用尽回退的次数而无法退至相应节点；三是系统内案卡填写和文书制作的衔接存在脱节的情况。比如有些检察官制作了检察建议的文书，但是没有填写检察建议的案卡，这样统计报表显示出来就是没有检察建议；而在追漏犯这个业务上，检察官只要在案卡将“漏犯”项点成“是”，报表则记录认可这是追漏犯，而且还是年底考评的加分项，但是实际上检察官根本就没有制作追漏犯的相关文书；四是关于电子卷宗的制作和使用率的矛盾问题。电子卷宗的制作需要花费大量的时间和精力，

8、对于案少的单位可能安排兼职就可以完成，但是对于案件量大的单位，必须安排专人负责此