行政问责法律制度研究

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1、苏州大学博士学位论文行政问责法律制度研究姓名：陈党申请学位级别：博士专业：宪法学与行政法学指导教师：杨海坤20070401行政问责法律制度研究中文提要章和地方政府规章两种，缺乏权威性、统一性和可操作性。二是行政职责权限模糊不清，再加上政务活动缺乏必要的透明度，影响了行政问责的准确性和有效性。三是行政问责主要是来自行政系统内部的“同体问责”，权力机关、司法机关等异体问责主体的作用未能得到充分发挥。四是行政问责的适用范围过于狭窄，大多局限在对重大安全责任事故和严重违法、违纪案件的事后责任追究，而忽略了对决策失误、用人不当以及工作效能低下的责任追究，使行政问责制只能在一定范围

2、内发挥有限的作用。五是责任体系不够完善，问责结果畸轻畸重，普遍存在着用道德责任代替法律责任、用行政法律责任代替刑事法律责任的情形。六是受传统的“特别权力关系理论"的影响，作为行政问责对象的行政公务人员缺乏有效的司法救济途径。第五章是构建有效的行政问责法律制度。要构建有效的行政问责法律制度，就必须制定相关的法律规范，明确规定行政问责的主体、对象、适用范围、标准、程序、责任形式和救济制度，使之进一步法制化、规范化。其基本内容如下：一是明确行政闯责主体及其权限，包括设定行政问责主体，明确不同问责主体的职责权限，规定行政问责主体与公民、社会组织之间的关系等。二是从问责对象和问责

3、内容两个方面，拓宽行政问责的适用范围。三是统一行政问责标准和法律责任体系，使同一种违法或不当行为承担相同的责任。四是完善行政问责程序，建立健全行政问责的救济制度，以保障问责对象的合法权益。第六章是优化行政问责制度的运行环境。行政问责法律制度的有效运行，需要具备“一个基础”、“两个前提”。“一个基础”是指建设行政问责文化，“两个前提"就是明确行政职责和实行政务公开。同时，还要加强与之相关的配套制度建设，通过实现“四个结合"(内部监督与外部监督相结合；国家监督与社会监督相结合；合法性监督与合理性监督相结合；自上而下的监督与自下而上的监督相结合)，完成“三个转变"(由单纯的事

4、后监督，转变为包括事前、事中、事后监督在内的全过程监督；由缺乏法律规范的软性监督，转变为具有明确标准和严密程序的硬性监督；由缺乏协调和联系的“各自为战”，转变为分工负责基础上的“密切配合”)，逐步建立一个“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效"的行政法制监督机制。关键词：行政问责制；行政公务人员；责任追究；法律制度作者：陈党指导教师：杨海坤教授AResearchontheLawSystemofAdministrativeAccountabilityAbstract刀雄systemofadministrativeaccountabilityis60纺atheoretic

5、alissueinlawandaveryimportantpracticeinsociety．Ⅲsdissertationexploresitsmainideas，functions，theoreticalbasis，lawprinciplesanditsresponsiblelawsystemfromshould—beperspective；andinvestigatestheactualapplicationinthelegislaturesystemofourcountryfromaperspectiveofactual—being．Basedonthis，thi

6、sdissertationproposessomenecessarysuggestionstoimprovethesystemofadministrativeaccountability．Tllisdissertationisdividedintosixchaptersbesidesallintroductionandaconclusion．InChapterOne“TheMainIdeasandFunctionsofAdministrativeAccountability,”Idefinethetermsasthefollowing：Thesystemofadmini

7、strativeaccountabilityisbasedOildemocraticpoliticsandtherequirementofresponsiblegovernment；undercertainauthoritiesandproceduresconferredbyspecificstatedepartments，thesystemseekstofindoutthelegalviolationsandwrongdoingsfromtheadministrativesubjectsandcivilservicewitllapurp