行政问责案例

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1、所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。我国的行政问责制度始于2003年“非典”事件，“非典”事件之后，《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》的出台，标志着制度问责的开始。此后在实践中逐步检验与完善。行政问责制度的问世推动了我

2、国政治体制的发展，对于我国推进民主政治建设、构建和谐社会、提高公务员的责任感与工作效能、保障公民的合法权益具等方面有积极的作用和极为重要的意义。行政问责制是对政府的违法或不当行为及其后果追究责任的制度。根据宪法和法律，政府及其公务员必须承担应由它(他们)承担的责任，一般可分为道义责任、政治责任和法律责任；同时，为了保证责任的实施，政府还必须接受来自内部和外部的监督。行政问责制度主要由问责主体、问责客体、问责范围、问责救济、问责监督、问责复出等基本要素构成。我国的行政问责制形成于2003年“非典”事件之后，据统计，

3、截止2009年底，已有包括省部级干部的逾千名官员，在重大安全事件中因为“负有领导责任”而受到行政问责。然而，问责中出现的“保帅丢车”现象使得问责制的效果大打折扣，一些官员在被问责后悄然复出的事件也引起了公众的广泛质疑。2011年1月13日上午，安庆市人民政府通报了对怀宁县高河镇新山社区部分儿童血铅超标事件进一步调查处理结果，10位相关责任人被“问责”，其中包括负有领导责任的怀宁县县长被给予行政记过处分。据悉，事件发生后，安徽省环保厅和安庆市政府成立了联合调查组。经查，此次事件是由安庆博瑞电源有限公司非法生产、县有

4、关部门违规审批、监管不力、环评单位造假等因素所致。为此，安庆市人民政府和怀宁县人民政府分别对此次事件和相关责任人依法依纪给予严肃处理。怀宁县人民政府县长刘飞跃对此次事件负有领导责任，给予行政记过处分；怀宁县人民政府副县长曹紫权，分管环保工作不力，负有直接领导责任，给予行政记大过处分；现安庆市发改委副主任、原怀宁县开发区管委会常务副主任何凤生负有直接责任，给予行政记大过处分；怀宁县开发区管委会副主任李志祥负有直接领导责任，给予行政记大过处分；怀宁县环保局局长赵一平对此次事件发生负有直接责任，给予行政撤职处分；怀宁县

5、开发区管委会招商中心副主任黄一林负有直接责任，给予行政撤职处分；怀宁县环保局总工程师、开发监督股副股长汪利民涉嫌渎职，移送司法机关处理；怀宁县安全生产监督局副局长郝结来负有领导责任，给予行政记大过处分；怀宁县开发区管委会规划建设局主持工作副局长汪国友负有领导责任，给予行政记大过处分，免去其现有职务；怀宁县卫生局副局长姜敬运对此次事件应对不及时，负有领导责任，给予行政警告处分；责成怀宁县委、县政府向安庆市委、市政府作出深刻书面检讨，并在全市范围内通报批评。安庆博瑞电源有限公司违反国家环保法律法规，向周边环境排放含铅

6、污染物，造成严重后果，责成怀宁县人民政府对该公司依法予以关闭，并依法予以行政处罚。对于该企业涉嫌刑事犯罪的，依照国家环境保护总局、公安部、最高人民检察院《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》，将该案件移送怀宁县公安局立案查处。我们可以看到，在此次安徽怀宁血铅事件中行政问责制度已经发挥了它的作用，处置了一大批与之相关的干部。但从这个过程和处理结果来看，不难看出还有许多不完善的地方。首先从制度层面来看，原本我国行政问责制度就还没有专门的、完善的成文法。问责的主要法理依据主要是《中华人民共和国公务员

7、法》第八十二条、《中国共产党党内监督条例(试行)》以及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。而这三种规范性文件中只有《公务员法》属于真正意义上的法律，其它两种规范文件虽有一定的约束力，但只能算是执政党的内部纪律规范。这就导致行政问责制度的不完善，缺乏明确的明细规定，以至于在问责中，问责客体具体应当承担什么责任，模糊不清。另外，问责的程序也不健全。问责机制如何启动往往取决于行政领导的意志，没有规范可供遵守。二是在行政问责中有推脱现象，2011年1月7日，新华社“新华视点”栏目播发了《扑朔迷离的“血铅迷局”安徽怀宁高

8、河镇儿童“血铅超标事件”追踪》一稿，而在节目播出中有这样一段采访解说：据了解，铅酸蓄电池生产过程中，产生大量铅酸，含铅污水，铅尘，铅渣，铅烟，酸雾属于高污染限制类产业，对这类产业设立投产，国家规定了严格的环保标准，那么博瑞电源有限公司是否符合这些标准呢？记者：有铅酸电池高污染的企业的话，需要哪些条件？吴延圣安徽省怀宁县环保局副局长：它主要的条件可能是卫生防护距离这一块。记