《预算的产生与发展》PPT课件

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1、预算的产生与发展国外预算的发展过程1911年，美国工人出身的泰罗（F.Taylor，1856-1915）发表《科学管理原理》一书，标志着管理科学发展史上的重要阶段-科学管理（又称“泰罗制”）的诞生。科学管理的中心问题是提高劳动生产率，主要方法是标准化（制定合理的日工作量，使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，在标准化的工作环境中操作）以及采用刺激性的工资报酬制度（即制定合理的工作定额，实行差别计件制，完成任务正常报酬、未达到标准低酬、超标准高酬）。科学管理一经产生，迅速在美国许多企业

2、得到广泛应用。为配合科学管理的应用，标准成本（standardcost）、预算控制（budgetcontrol）、差异分析（varianceanalysis）等专门方法于是引进到成本会计体系之中。1922年著名学者麦金西的《预算控制》一书问世，该书较为系统地阐述了实行科学的预算控制方面的问题。在1922年美国全国成本会计师协会第三次会议上，还以《预算的编制和使用》为专题展开研究，这次会议的研究成果不仅把对有关“预算控制”方面的内容引向深入。1923年至1929年掀起了全美会计师与工程师协同研究预算控制问

3、题的高潮。这些表明，预算作为一种管理方法在20世纪20年代初已经产生。实际上到1925年，所有管理会计实践已经得到了发展，主要包括：为人工、材料和制造费用设置了成本帐户；为现金、收入和资本编制了预算；由于当时企业环境相对稳定，市场基本处于卖方市场，企业之间竞争不激烈，所以预算的职能主要是控制，故当时将预算这种管理方法称为“预算控制（budgetcontrol）”。1930年到1950年，出现了所谓的资本主义管理科学。1960年以后，出现了行为科学和系统管理理论。前者从社会心理学的角度研究管理，强调和重视

4、社会环境和人的相互关系对提高工效的影响；后者把管理科学和行为科学结合起来，其特点是利用现代数学和计算机处理各种信息，提供优化决策。这一阶段被称为企业管理的第三阶段——现代企业管理阶段。中国历史上预算制度的发展历程中国是一个文明古国，财政产生较早。许多研究者认为中国预算制度产生于氏族公社时期，作为财政收支计划的预算在当时已经出现。从历史上看，我国的预算制度经历了从无到有、由简单到复杂、不完善到完善的发展过程。（一）周代——式法制财、收支对口周代采用式法制财，通过制度控制政府财用。周代对民众实行社会分工，《

5、周礼》记载“以九赋敛财贿”，“以九式均节财用”做到九种财政收人和九种财政支出相对应。除九赋与九式收支对口以外，其他方面也专款专用。（二）汉代——公私划分、加强考察汉代的预算制度有很多改进，主要表现在三个方面：第一，国家财政和皇室财政分开管理，各有收支属于国家财政的收人有田赋，算赋，更赋，盐铁专卖收入，公田、屯田收入，均输，平准，卖官育爵收入，算络，告络，算商车收入，牲畜税，贯贷税和铸币收入等。第二，实行上计制度上计制度是财政预算与官吏考核相结合的制度。第三，国家预算实行“量吏禄、度官用、以赋于民”的原则

6、，即以支定收。西汉初的统治者鉴于秦代横征暴敛引起农民起义的历史教训，实行与民休息、轻摇薄赋的政策。汉代的田赋较轻，入头税较重。（三）唐代——复式预算、简化手续唐初预算一年一造。预算自上而下，层层编制，户部编制总预算。唐浅的预算制度较为健全。杨炎实行两税法时，提出实行“量出以制人”，陆蛰则主张“录入为出”。唐宪宗元和年间，宰相李吉甫撰写了《元和国计簿》，记载了当时的预算收支状况，并对全国各地户口和赋税收人情况作了比较详尽的统计和概要分析。（四）元代——制国用司、重视监督元代设立制国用司，负责计算国家收支之

7、数，月终呈上审核。至元八年(1271年)，设置计吏，掌管会计、预算和决算。元代实行包税制与税课法。比较重视财政收支的监督，财政监督由御史台负责。（五）明代——财政监督制度完备明代，中央的户部总掌全国户口、田赋之政策法令以及国库监理。地方财政由布政使负总责，由知府总管包括财赋在内的一府之政。明代比较重视统计、预算、会计、审计等基础工作。明嘉靖二十八年(1549年)诏令，将一年出纳钱谷，修成会计录，并分为四目，即岁征、岁收、岁支、岁储。布、按二司并直隶府、州，将就库金银钱钞等项开具数目，按期造报，中央不定期

8、派员分赴各地清查。（六）清代——正式称编制“预算”清代，中央高度集权，地方财政收支必须按户部规定或得到户部允许。清代统计、会计制度进一步发展，并已着手建立一套完整的财务奏销审计制度。清代后期，引进了带有近代意义的财政管理机制。从清朝末年的史实来看，清光绪三十四年(1908年)，清政府颁布《清理财政章程》，宣统二年(1910年)起，由清理财政局主持编制预算工作，这是我国200多年来封建王朝第一次编制国家预算，即中国封建王朝第一次将编制国家年度