(最新)国防工业军民融合的国际经验

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1、国防工业军民融合的国际经验◎南京陆军指挥学院周华准确把握世界各国国防工业发展的趋势，是谋划我国国防科技工业发展的前提。冷战结束后，随着国际形势和各国国内情况的变化，世界主要军事国家的国防工业开始进行新的重大调整。在政府界、理论界和工业界的理论研究和实践探索的推动下，发达国家在探索新形势下国防工业军民融合方面取得了重要的进展。计划，其中一个基本内容是实施军民结合战略，确立了军民两用技术在美国现行技术政策中的核心地位，并强调加强军民结合是建设经济的国防科技的关键。在实施军民一体化战略中，美国将一部分国立实验室

2、委托私人企业管理，积极推行军转民技术投资计划，为民用研究提供经费。同时，美国制定了《国防部国内技术转让条例》，鼓励将国防部开发的或其委托开发的科技情报、技术诀窍按国家保密要求传播给地方政府和民用企业，以立法的形式对发展军民两用技术的地位加以确认，强化并保障了军民结合在国家科技政策和国防科技政策中的核心地位。2．通过国防采办政策促进军民一体化美国没有设立专门的国防工业行业管理机构，而是通过政府采办体制引导国防工业和武器装备的发展。通过采办合同的方式，国家对承担任务的机构按合同要求实行过程控制与监督，避免直接

3、的行政干预。在国防采办中，一个重要的“门槛”就是国防采办所依据的军事标准。美国军民结合水平比较高的一个重要原因就是军民产品标准通用化水平较高。1994年军标改革以后，美国国防部以发展军民两用技术、建立军民一体化的“国家科技工业基础”为导向，尽可能将非政府标准纳入《国防部规范与标准目录》作为采办或采购文件。这种做法降低了民用企业参与军工生产的“门槛”。另外，为激励国防工业的创新性，保持武器装备的先进性，降低国防采购成本，美国国防部长期坚持在采办过程中采用竞争政策，确保在一个项目的整个寿命周期内都存在相互竞争

4、的供应商，确保主承包商对主要和关键的产品及技一、美国国防工业军民一体化的发展1．以发展军民两用技术作为军民一体化的基点发展军民两用技术一直是近现代以来各国国防科技政策的重要内容，但真正把发展军民两用技术提高到战略核心地位的是冷战结束后的美国。20世纪90年代初以来，面对新的国际和国内形势，美国政府出台了一个经济振兴一揽子借鉴之窗USEFORREFERENCE术形成有效竞争，允许符合资格的国际厂商参与竞争。3．设立专门机构协调军民一体化1991年，为了促进军民用技术的双向转移，美国国防部成立了“技术转移办公

5、室”作为军民用技术转移的牵头管理机构。1993年美国成立了跨部门的“国防技术转轨委员会”，成为推行军民一体化改革的专门的指导和协调机构。美国负责军民融合科技计划的专职机构主要有国防部负责科学和技术的副部长帮办、国防高级研究计划局、国防部技术转移办公室、负责先进系统与概念的副部长帮办等，由他们负责和管理军民融合科技计划。在军政部门协同方面，美国形成了跨部门的联合协同机制。美国国防部负责国防科研和生产的统一管理和协调，对预研、型号研制、生产、维护实行全过程管理(武器装备采办)；三军负责本军种武器装备科研、生产

6、的具体组织实施；立法部门和有关行政机构通过制定法律、法规、发展计划实行指导。凡有关武器装备发展的规划计划及重大项目一律亲自审批。涉及军民融合的发展战略要由总理任主席的国防会议(或安全保障会议)负责最终的审批和决策。防卫省长官具体负责武器装备发展和采购计划的监督执行。防卫省技术研究本部是国防科研的管理机构和惟一的军力科研中心，采购合同本部是自卫队惟一负责采购工作的执行部门，他们直接对防卫省长官负责。这种高度集中的一元化管理体制是日本军民融合发展的一大特点。另外，政府每年都安排一些自卫队退役高级官员到各主要军

7、工企业或军工行业组织内担任要职，加强军队与企业的联系。在经费、政策等方面，政府对军工企业进行倾斜，并采取各种优惠扶植措施。在税收方面实行“倾斜减税”，如税额扣除、收入扣除、特别折旧、准备金和基金制度、压缩记账等；在金融方面实行“倾斜金融”，即根据各种扶植国防产业的个别法，由政府金融机构予以长期低息贷款。此外，政府还对那些难以实现大规模生产的军品科研项目提供大量补贴。为保护重点军工企业和主要军品生产线，日本政府规定将军品产值占企业总产值10%以上的企业列为重点军工企业，对它们在经费投入上实行政策倾斜，并对其

8、生产设施实行保护，使之不受军品订货减少的影响。2．大力发展高新技术产业20世纪80年代，日本提出了“科技立国”的发展战略，加强政府对科技的宏观管理，倡导政府与企业界的合作，大力培养、储备技术人才，积极争夺技术制高点。经过努力，日本目前已在微电子、生物、高密度半导体、人工智能、光导纤维等领域遥遥领先。由于现代高新技术的应用具有军民界限模糊的特点，这使得日本的国防生产能力突飞猛进。在国防科技上，日本视其为推动经济发展的动力和国家安