苏州市实施遏制重特大事故工作指南

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1、苏州市实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案为贯彻落实《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办﹝2016﹞3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和省安委会有关工作要求，扎实构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，现结合我市实际提出以下工作方案：一、总体工作思路深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势，坚持风险预控、关口前移，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓

2、住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制和制度规范，强化技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务等保障措施，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，推动事故预防工作科学化、信息化、标准化，有效提升全市安全生产整体防控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。二、构建安全风险等级管控机制-9-各地、各有关部门要根据存在的主要风险隐患可能导致的后果，结合本地区本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，制定安全风险管控措施。（一）指导企业全面开展安

3、全风险辨识。各地、各有关部门要按照《国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知》(安监总管三〔2016〕62号)、《国家安全监督总局关于印发工贸行业遏制重特大事故工作意见的通知》(安监总管四〔2016〕68号)、《苏州市开展冶金等工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实施方案》（苏安监督二〔2016〕43号）等文件要求，突出重点地区、重点行业、重点岗位、重要环节，指导企业科学制定安全风险辨识程序和方法，组织专家和企业员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体

4、系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。（二）对辨识出的安全风险划分安全风险等级。各地、各有关部门要指导企业对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—-9-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、

5、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。（三）绘制企业、区域安全风险空间分布图。各地、各有关部门要指导企业依据安全风险类别和等级，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。同时，要根据企业风险辨识评估结果，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。（四）分级分类制定安全风险管控措施。-9-各地、各有关部门要

6、指导企业制定相应的管控措施，将风险管控责任逐一落实到企业的各层级（公司、车间、班组、岗位）和具体的责任人。管控措施包括工程技术措施、管理措施、教育措施、个体防护措施以及应急处置措施等五个方面。一级（红色风险）为不可容许的巨大风险，极其危险，应由企业重点负责管控，必须立即整改，不能继续作业，只有当风险等级降低时，才能开始或继续工作；二级（橙色风险）为重大风险，必须制定措施进行控制管理，应由企业安全主管部门和各职能部门根据职责分工负责管控；三级（黄色风险）为中度风险，应由所在车间负责管控，公司（厂）安全管理部门负责监督落实；四级

7、（蓝色风险）为低度风险，应由所在的班（组）负责管控，车间负责监督落实。公司、车间应分别建立企业各类安全风险分级管控台账。各地、各有关部门要按照分级属地管理原则，推行企业安全风险分级分类监管，针对不同风险等级的企业，制定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精确化动态监管。 （五）建立安全风险公告警示制度。各地、各有关部门要指导企业设置安全风险公告栏，加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险

8、、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。三、构建隐患排查治理机制（一）所有企业建立实现隐患排查治理自查、自改、自报闭环管理。-9-企业是隐患排查治理的主体单位。所有企业都要建立完善