土地征用问题研究

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1、内容提要：在当前我国的法律制度中，土地征用是指发生在国家和农民集体之间的土地权利的转移，是国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的权限和程序，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。由于我国城市化、工业化进程的加快，对建设用地的需求也越来越大，而建设用地是对国有土地的使用，因此，通过征用农民集体所有的土地来供应建设用地，成为了当前我国土地法律理论与实践所必须面对的重大问题。本文首先从对我国现行的土地征用制度进行概述，对土地征用制度的概念、特征、理论等进行阐述，然后对土地征用制度的合法性进行分析，提出并归纳了现行法律制度下

2、土地征用制度所赖以建构的理论基础，在现状和存在问题的框架内，提出了一些调整和完善现行土地征用的制度性构想，希望通过完善我国土地征用法律制度体系，来实现集体所有权的保护，切实保障财产权利的安全性。关键词：土地征用、存在的问题、案例分析、法律依据、解决措施目录1.土地的重要性…………………………………….…………32.土地征用存在的问题…………………………………………33.案例及其分析…………………………………………………44.土地征用的法律依据…………………………………………7-9-5.土地征用的研究方法…………………………………………86.土

3、地征用的研究意义…………………………………………97.参考文献………………………………………………………10一、土地的重要性我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制（国有）和劳动群众集体所有制。征地是以公共利益为目的国家依照法定程序将集体土地转为国有土地的行为，是土地产权主体转移的一种方式，因此国家在征地的同时就必须给予被征地的农村集体和个人以合理补偿和妥善安置。我国是农业大国，人多地少，人均土地很少，不到世界平均水平的1/3，而人均耕地相对更少，相当于世界平均水平的1/4，近13亿人口中有8亿是农民，绝大多数农民还是依靠土地为生。全面建设

4、小康社会，重点在农民。没有农民的小康就没有全国的小康，没有农村的发展和现代化就没有中国的发展和现代化。因为土地问题不仅关系到广大农民的利益，也关系到经济的健康平稳运行，关系到社会的稳定，与中华民族的生存与发展息息相关，所以征地工作就是事关国家经济建设、事关农民的切身利益头等大事。二、土地征用存在的问题-9-征地实践中出现了一些新问题和新情况，越来越被社会所关注，反映强烈。但是，在我国当前的征地实践中存在着很多的问题，主要表现在“三乱一难”：一是征地范围乱，即国家、企业、单位和个人，不论何种投资主体搞建设，均征用农民集体土地，远远超出了“为了公

5、共利益”范围，许多经营性项目的利益是在牺牲农民长期利益的条件下取得的。二是征地补偿乱，不依法补偿较为普遍，低价征地和高价征地并存。一方面，一些国家重点工程，尤其是地方政府的重点项目，由于资金紧张或者为了招商引资，靠政府行政命令，强制低价征地，征地补偿费用相对偏低，甚至2低于《土地管理法》的法定标准，造成坑农、害农现象，引起群体上访，影响社会稳定。另一方面，有些项目用地中征地的政府行为无法体现，任由被征地村组漫天要价，造成一块地几年都征不下来的怪现象。三是征地费用分配乱。一些地方政府凭借对被征地村组的管辖权，以监管征地款分配和协调处理征地事宜为

6、借口，要求征地款先打入其帐户，进而提取管理费，实际上进行克扣。个别还存在截留挪用现象，造成不能及时兑现农民征地款。征地补偿费用在被征地集体经济组织和农民之间分配不尽合理，受一些传统旧观念的影响，姑娘户、入赘户、分配截止日期、公共提留的多少等问题都直接影响征地款的分配，使用管理也比较混乱。这些最容易引起农民不满而集体上访，社会影响也十分恶劣。四是被征地农民安置难，在目前市场经济社会条件下，加上受自身文化素质限制，无地农民农转非和招工安置已失去存在意义，自谋职业更是困难。社会保障系统也未延伸到广大农村，城市郊区完全失去土地的农民，他们的生活出路已

7、成为不容忽视的棘手问题。征地中存在的上述问题，究其原因，有多方面因素，而对于这些因素的认识也存在着不同的见解，不能简单化一。三、案例及其分析：村干部挪用土地征用款案例分析-9-在2008年4月上旬，天台县农村集体经济审计站接到了县纪委信访室电话：“赤城街道八都村几十位老人到纪委上访，反映该村前两届村干部在土地征用上有严重财务问题。要求县农村集体经济审计站对该村财务进行审计”。而后赤城街道纪委书记及街道党群付书记向我站说明群众上访原由，因赤城街道对该村进行村级组织换届选举时，该村老人协会部份老人提出先清账、再选举的要求，并到有关部门进行上访，影

8、响了整个街道的村级换届选举工作，问题比较严重。因此，县农村集体经济审计站立即将此情况向农业局领导汇报，局领导指示立即成立审计组，对该村进行审计。审计过程审计组在下达