国外大都市区规划体系评述

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第12卷第1期世界地理研究V01．12．No．12003年3月WoRLDREGIoNALSTUDIESMar．．2003文章编号：1004—9479(2003)01—0036—08国外大都市区规划体系评述宁越敏(华东师范大学城市和区域发展研究所，上海200062)摘要：本文探讨了国外大都市区在规划编制中的一些最新做法和特点，包括规划负责机构、规划组织体系、规划编制大纲三个方面，并介绍了美国纽约、英国伦敦和Et本近畿圈规划的特点。由于各国管理制度的差异性和大都市区组织结构的多样性，国外大都市区的规划呈现不同特点和效

2、果。关键词：大都市区；规划体系；规划编制中图分类号：F292文献标识码：A大都市区是城市功能区的概念，它由具有一定人口规模的中心城市和周边与之有密切联系的县域组成，中心城市是核心区，周边县域是边缘区。大都市区是城市化发展到较高阶段时产生的城市空间形式，它的形成和发展是现代城市化进程中的一个重要特征，也是21世纪世界城市化发展的主导趋势。大都市区的出现不仅使城市地域空间形态与规模发生重组和变化，而且对原有的城市规划模式也提出了新的要求和挑战。为应对大都市区发展过程中出现的问题并进一步提升大都市区在全球化时代的竞争力，国外一些大都市区纷纷编制面向新世纪的规划，以指

3、导大都市区今后的可持续发展。由于当前我国的城市化进程也开始进入大都市区的发展阶段，若能借鉴国外大都市区有益的规划经验，相信将有助于国内大都市区规划的编制工作。大都市区的规划负责机构世界各国大都市区管理模式的差异决定了大都市区规划机构的多样性，按照规划机构团体的性质，大致可分为以下几种类型：(1)民间规划机构，伦敦和纽约是其代表。大伦敦由32个自治市和伦敦城组成，为协调大伦敦的规划工作，伦敦很早就建立了大都市区的规划组织——伦敦规划咨询委员会。该组织是一个民间规划组织，只负责规划咨询事宜，迄今已发表了一系列有关伦敦的规划研究报告。纽约大都市区地跨纽约、新泽西、康

4、涅狄格三个州，为此成立了三州区域规划协会，向有关政府提供咨询。到目前为止，纽约区域规划协会已编制了三次区域规划。从上两个机构编制的规划看，内容不仅包括城市规划，还涉及社会经济发展、环境保护等方面，具有收稿日期：2003—01—15；修订日期：2003—02—18基金项目：教育部人文社会科学研究“十五”规划项目(01JA790084)。作者简介：作者简介：宁越敏(1954一)，男，教授，博导，主要从事城市地理研究。①2000年5月4日大伦敦选举出历史上的首任市长后即着手大伦敦新的空间发展战略的编制工作。现已公布一份综合性的伦敦规划草案，正向社会各界征求意见。有关

5、规划内容可查http：／／www．1ondon．gov．ukl_Ti『—1r’维普资讯http://www.cqvip.com维普资讯http://www.cqvip.com世界地理研究12卷满足具体功能要求，如区域交通、水源、能源供应、废水管理和区域发展。在本类型区中，相比之下鲁尔地区的区域规划功能有较大的综合性。鲁尔区的历史可以追溯到1920年代，但今天鲁尔区这个组织本身的功能只限于开放空间的发展和地区促进方面。地区其他功能由其他几个行政单位来补充，特别是鲁尔区所在的三个州的州政府、两个专门负责交通、社会、文化和类似事务的次区域协会以及一些经济发展机构。由

6、于鲁尔区行政体系的复杂性和地方利益分歧，使得为本区域持续发展制定的相关计划无法操作。2．2作为空间政策手段的区域规划在欧洲大多数国家，通过国家或州的法律确立了区域规划的地位和管理机关。因此中央和州政府常常把区域机构作为他们的工具，并以此来加强全面的空间政策。但由于欧洲地方自治的传统，代表国家政府的区域机构的严密管理和控制总是引起地方政府的不满。然而，当前大都市区作为一个整体的发展日趋重要，这必然需要区域层面上的协调和管理。在欧洲，已有一些大都市区的规划机构已经成功地变成了地方自治政府和中央政府政策之间的调解者。这些机构之所以能取得这样的结果，与它们建立的方式及

7、功能有密切关系。按照欧洲的民主传统，它们或直接由区域全体选民选举产生(如巴黎一法兰西岛和比利时的瓦隆地区)，要么由地方政府机构代表组成(如柏林一勃兰登堡、布达佩斯和维也纳)，由此产生的规划机构就能有效地进行工作。换言之，过去作为中央政府空间政策手段的区域规划的传统角色不再有效了，因为直接的自上而下的规划不能充分考虑地方的个性和相邻城市交迭的问题，或不足以采纳地方和公民的首创精神。因此，大都市区的规划必须首先在机构的组织时就要考虑当代社会的变化。在此基础上，区域规划机构的功能也发生变化，它更多地在地方政府之间、政府与民众之间起咨询者、沟通者的作用，如柏林勃兰登堡

8、联合规划局、匈牙利的布达佩斯发展委员会