人口城镇化滞后于土地城镇化之谜_来自中国省际面板数据的解释_李子联

《人口城镇化滞后于土地城镇化之谜_来自中国省际面板数据的解释_李子联》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、中国人口·资源与环境2013年第23卷第11期CHINAPOPULATION，ＲESOUＲCESANDENVIＲONMENTVol．23No．112013人口城镇化滞后于土地城镇化之谜———来自中国省际面板数据的解释李子联(江苏师范大学商学院，江苏徐州221116)摘要促进人口城镇化与土地城镇化的协调发展是中国推进新型城镇化的重点所在。以解释两者之间的发展失衡为主题，在运用省际面板数据进行实证检验后，主要得出结论:第一，工业化进程的加快带来了城市建设用地的大规模扩张，但对人口城镇化所发挥的“吸纳效应”则相对有限，人口城镇化因而滞后于土地城镇化的发展;第二，地方政府对土地财政的依赖使其财政收支与

2、城镇化发展存在反向变化关系，而后者又进一步加剧了人口城镇化与土地城镇化的失衡;第三，户籍管制是人口城镇化发展缓慢的主要原因，而政策的放松和制度的改革则能促进城镇化的协调发展;第四，农地使用期限的延长由于其所带来的“保障效应”而有利于城镇化的协调发展，但效应的发挥应以完善的土地流转机制为前提。关键词人口城镇化;土地城镇化;协调发展中图分类号F061．3;F062．1文献标识码A文章编号1002－2104(2013)11－0094－08doi:10．3969/j．issn．1002－2104．2013．11．014城镇化建设促进内需扩大进而成为经济增长新亮点元土地制度所形成的土地价差，为地方政府在

3、城市空间上的前提在于城镇人口规模的扩张，但后者所表征的人口城的扩张构造了利益基础，而我国现有的行政及财政体制则镇化长期以来一直滞后于土地城镇化的发展，使得中国城进一步强化了这一逐利动机;城乡户口并存的二元户籍制镇化进程中出现了人口城镇化与土地城镇化发展失衡的度所形成的城乡隔离，则阻碍了农村人口向城市转移的途“困境”。突破这一困境，对于促进农民增收、调整经济结径，从而使得这一转移具有明显的“候鸟”式特征。因此，地方利益驱动、土地制度缺陷与户籍管制并存是导致我国构以及转变发展方式都具有十分重要的理论价值和现实［1］人口城镇化与土地城镇化发展失衡的主要原因。意义。从逻辑之源出发，人口城镇化为什么会滞

4、后于土地从财政制度来看，中国1994年所实施的分税制改革城镇化?导致这一“困境”出现的因素有哪些?以此为线一方面使地方政府承担了更多的事权，另一方面则使其税索，我们尝试对相关因素与城镇化发展的关系进行机理性权得到了严格的控制，因此，事权和税权的不对等使得地地分析，并进一步运用全国省际面板数据进行实证检验。方政府更多地依靠土地出让收益来维持政府的运转和城其中，实证检验中综合考虑各种经济和社会因素，并在此市的建设，而这一行为成了地方政府急剧扩张土地城镇化基础上对制度因素进行量化，可能是本文不同于现有相似［2］的基本动力。比如:国务院发展研究中心土地课题组的文献的区别所在。案例研究表明，地方政府对城

5、镇扩张的热衷在于它可使地［3］1人口城镇化滞后于土地城镇化的制度解方政府实现财政税收的最大化;周飞舟指出地方政府努力追求预算外与非预算资金收入的增加导致了以“城市经释:文献述评［4］营”为特征的城镇化的急剧扩张。除此之外，陶然等运已有文献对人口城镇化滞后于土地城镇化的原因主用面板数据对土地财政与城镇空间扩张的关系进行了实要从财政制度和二元制度的角度进行了解释。其基本逻证检验，且都得出财政分权是中国土地城镇化扩张的主要辑在于:城市土地为国家所有和农村土地为集体所有的二原因。应当说，这些研究从财政分权的角度能够很好地解收稿日期:2013－05－12作者简介:李子联，博士，副教授，主要研究方向为发展

6、经济学。基金项目:国家自然科学基金项目“增强自主创新能力提升经济增长质量研究”(编号:71073076);江苏省教育厅高校哲学社会科学基金资助项目“新型城镇化背景下江苏农民增收的路径研究”(编号:2013SJB790017)。·94·李子联:人口城镇化滞后于土地城镇化之谜［14］释中国土地城镇化扩张的原因，但对于人口城镇化滞后于纳作用相似的是，孙海鸣等从空间吸纳的角度对人口土地城镇化的现象则显然没有涉及。城镇化滞后的现象进行了解释，并认为中国行政区划管理户籍管制能够解释人口城镇化发展滞后的原因。建的僵化使我国建立了大量的县级市，这些规模偏小的建制国初期，我国出于重工业发展的需要，曾实行了严格控

7、制市由于缺乏集聚效应和辐射效应，因此在吸纳农民工就业城市规模的户籍制度，其所带来的城乡户籍的划分不仅阻方面作用有限，农民工在流向上仍然强烈地偏好大城市。碍了农村人口向城市的转移，还使得农村剩余劳动力向城与产业弱质性相比，建制市偏小对人口城镇化滞后的解释市转移后难以获得与城市人口对等的经济和社会待遇，主力，不管是从逻辑上还是经验上，都相对偏弱。要体现在子女上学、社保享受与工作获得等方面的歧视，上述文