社_会_保_障_与_国_情

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1、社会保障与国情一、社会弱势群体1、含义与分类弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。按照国际社会学界、社会工作和社会政策界达到的基本共识，所谓社会弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。社会弱势群体是由他们在社会中所处的较差的社会地位和获取社会资源较差的社会机会和境遇因而需要借助外在力量的支持等来定义的。在此，我们将弱势群体界定为那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支

2、持和帮助的社会群体。弱势群体具有如下特征：其一，社会弱势群体一般来说是其个人及家庭生活达不到社会认可的最基本标准的有困难的群体。我们在此使用了“社会认可的最基本标准”这个概念，而没有使用“最低生活标准”的概念，原因在于，弱势群体内部其实也是相当复杂的（我们在下文中再讨论有关弱势群体的分类），现代国家对不同的弱势群体成员一般采用不同的社会支持政策。就我国实际来说，针对下岗、失业人员与针对城市救济对象就采用不同的政策，针对前者，一般是通过社会支持使他们维持“基本生活”，这是相对于在职人员而言的；而针对后者，则是通过救济使

3、他们能够维持“最低生活”，它所依据的是当地的“最低生活保障线”，即“贫困线”。其二，社会弱势群体依赖自己的力量无法改变目前的弱势地位。这些人之所以陷入困境，无论是出于什么样的原因，不管是个人的还是社会的原因，但都是他们依靠自己的力量无法改变的，尽管他们并非不想改变上述困境。有些困境是个人原因造成的，例如身体和自身素质，有些是社会的，例如制度变革、技术发展等，有些是个人和社会原因共同造成的，例如我国转型期部分群体的下岗、失业。在资本主义发展的早期，社会强调自由竞争，“适者生存”，人们更多地将弱势群体的贫困处境归咎于个人

4、原因，社会对弱势群体采取放任不管的态度。这种状况后来发生了重大转变，人们更多地是从社会的角度来考察他们形成的原因。因为，在一种公正的社会体制下，尽管弱势群体依然存在，但不会构成严重的社会问题。其三，要改变弱势群体的生存状况，需要国家和社会力量给予帮助或支持，也就是说，他们是一些需要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。外力的帮助和支持是改善、改变他们的状况的主要力量。当然，现代意义的社会支持不是一种被动的帮助或施予；它强调借助外力的支持，同时以通过与弱势群体成员自身的力量的结合，提升社会弱者的能力，增加他们社会参与的机会

5、，从而达1到改变他们弱势处境的目的。这便是现代社会工作所强调的“助人自助”的理念的具体体现。弱势群体的分类1：初级脆弱群体和次级脆弱群体郑杭生等曾把社会脆弱群体分为两个层次。初级脆弱群体是指由于成员基本生活需要未能得到满足而形成的社会生活有困难者。它包括：（1）无依无靠的鳏、寡、孤、独者、残疾人和其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者；（2）遭受自然灾害难以维持基本生活需要的个人和家庭；（3）无固定职业或失业造成的生活低于基本标准的个人和家庭；（4）由于其他原因造成的生活水平低于基本标准的个人和家庭。和贫困线一样，初

6、级脆弱群体也可以设立一个量化标准。当然这一标准须随着社会的发展不断修正。次级脆弱群体则是指在其基本物质需要得到满足的前提下，由于自身生理和心理上的病障或社会失调的影响造成其心理上的受挫感和剥夺感，从而难以适应社会甚至形成越轨行为的社会成员的集合。弱势群体的分类2：生理性弱势群体和社会性弱势群体一般学界把社会弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如儿童、老年、残疾；后者则基本上是社会原因，如下岗、失业者。也有学者在“生理性社会弱者”、“社会性社会弱者”之外，补充了“自然

7、性社会弱者”，主要包括生态危弱地区的人口、自然灾害的灾民等。一般说来，社会弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者。在有些国家，弱势群体还包括单身母亲，吸毒者、酗酒者、少数民族等。为分析、说明的需要，我们采用学术界对弱势群体所作的一般划分，即生理性弱势群体与社会性弱势群体。2、具体情况分析（1）残疾人残疾人是指因先天或后天的原因，导致心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常并全部或部分丧失以正常方式从事某种活动的人，包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾

8、和其他残疾等。根据1987年的全面普查，全国残障人口共有5164万人，1992年为5600万人，2006年为8296万人，残障人口约占全国总人口的6.34%。这一群体与健康人相比，在就业与生活中无疑处于不利的或者弱势的地位。残疾人作为一个群体，对社会保障有着较健康人更多、更迫切的需求，但不同的残疾人对社会保障的需求亦有着差异，如社会救助、就业保