统筹城乡发展的_成都模式_初探

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1、第18卷第1期系统科学学报Vo1.18No.12010年1月JOURNALOFSYSTEMSSCIENCEJan，2010统筹城乡发展的“成都模式”初探123李光跃王敏吴建中（1、3四川省农干院成都6100712.南充嘉陵区农业局南充637005）摘要：本文在综述成都统筹城乡社会经济发展推进城乡一体化进程的基础上，提出了“成都模式”的概念；简析了该模式的八个核心点；分析了“成都模式”在解决“三农”问题上最具有价值的三方面原因是代表性问题，农民问题，因地制宜注重实效问题；重点分析了组成“成都模式”的三个重要子系统“三个集中”的内涵、意义和推广价

2、值，分析了“三个集中”与城乡一体化的逻辑关系是：前者是对后者的主要空间过程的高度概括和总结，将城乡一体化的三个核心环节即城市发展、以人为载体的城乡融通以及乡村发展作为一个有机整体，通过“三个集中”构建了城市与乡村的经济社会运行的良性互动机制；最后还对成都市每一个集中推进城市化发展的机理作了简要的分析。关键词：统筹；城乡发展；成都模式；三个集中中图分类号：N949；C912.81文献标识码：A文章编号：1005-6408（2010）01-0067-05会发展；统筹人与自然和谐发展；统筹国内发展和1.引言对外开放。成都市从2003年11月开始，就

3、正式全先从一个故事讲起。从前，有一人要带三件物面启动了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体品过河，这三件物品分别是：鸡、米和黄鼠狼。由于化”的进程，我们认为这是结合成都实际抓到了五船小，每次只能带一件过去，而且不能借助任何外个统筹的根本。这是因为只有更加注重农村的发部条件。这下主人就犯难了：如果先运“黄鼠狼”，把展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城“鸡”和“米”放在一块，“鸡”会把“米”吃掉；如果先市支持农村的方针，才能逐步改变城乡二元经济结运“米”，把“鸡”和“黄鼠狼”放在一块，“黄鼠狼”又构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济

4、社会全会把“鸡”吃掉；如果先把“鸡”运过去，此岸的“黄鼠面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调狼”和“米”倒相安无事了，但第二次无论运什么过[1]发展，实现农业和农村经济的可持续发展。据统去，都会在对岸“悲剧”重演。那该如何才能成功地计，2003年成都市城镇居民人均可支配收入与农村将三件物品运到对岸，又能做到完好无损呢？这个居民人均纯收入的差距之比为2.637:1。城市的工业故事的答案是分五步就能圆满地完成任务。这里讲和服务业发展强劲，城市建设发展很快，现代化程的好象是一个有关逻辑思维的故事，其实，这更是度越来越高，而农村却处在发展较

5、慢的小农经济状一个统筹兼顾的故事。大到一个国家、一个地区，小态，交通信息相对闭塞，农民的生产生活都远远落到一个人、一件事，都有统筹兼顾的问题。党中央讲后于城市。“三农”问题最重要的是公民权益问的统筹兼顾是从国家发展大局来讲的“五大统题，如果农民与市民在国民待遇上不平等，就不能筹”，即：统筹城乡发展；统筹区域发展；统筹经济社体现公民人格平等、不能体现发展机会均等，其根收稿日期：2009-9-14作者简介：李光跃（1963—），男，四川宜宾人，四川省农干院农业管理系暨培训部主任、副教授、经济学硕士、注册咨询工程师（投资），研究方向：农村经济与乡镇

6、企业管理；王敏（1974—），女，四川南充人，南充市嘉陵区农业局农艺师；吴建中（1963—），男，四川省农干院培训部教师。E-mail：ligyue@126.com-67-源在于城乡二元结构的体系。而要打破这一体制性向集中发展区集中；农用耕地向规模经营集中；农障碍的唯一途径，就是统筹城乡经济社会发展，推民向城镇集中。根据我们的初步研究，我们将统筹进城乡一体化。经过近6年的努力，成都在统筹城城乡发展的“成都模式”归纳为八个核心点：一是以乡发展，构建城乡一体化新格局上取得了不错的成科学规划为引领，按照全域成都的理念从各个方面绩，被誉为“成都方式”

7、、“成都实践”、“成都模式”进行规划；二是以制度创新为动力，比如成都的农（本文采用该含义并不认为它是一成不变的东村产权制度改革通过确权颁证、建立农村产权交易西）。截至2008年，成都市率先在西部实现县县通所等举措，激活了农村生产要素，还推动这些要素高速公路、村村通水泥路，城镇居民人均可支配收流转起来，从而在打破城乡市场壁垒方面迈出了一入与农村居民人均纯收入的差距从2003年的大步；三是积极推进“三个集中”；四是实施农业产2.637:1缩小到2008年的2.26:1。同时，成都整合了业化经营、农村发展环境建设、农村扶贫开发“三大部门职能，先后对

8、规划、农业、财政、交通、园林和林工程”；五是以特色产业为支撑；六是以特色镇和中业等30个部门进行了改革调整，初步建立了统筹心镇为载体；七是以政府的政策为保障；八是以