中国节能减排的机遇与挑战

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1、2011年12月江南社会学院学报Dec．2011第13卷第4期JOURNALOFJIANGNANSOCIALUNIVERSITYVol．13No．4*中国节能减排的机遇与挑战12周云亨，杨震(1．上海市美国问题研究所，上海200020;2．复旦大学国际关系与公共事务学院，上海200433)摘要:中国的节能减排亟需确立轻重缓急，权衡各种方案的利弊得失。它既要发挥市场的主体功能，又有赖于政府宏观调控弥补市场缺陷;既要确保经济增长活力，又要兼顾生态环境的保护;既要努力提高传统能源的利用效率，又要为潜在的新能源变革做好准备;既要承担国际责任，又要维护中国的发展空间。关

2、键词:中国;节能减排;能源安全;能源强度中图分类号:D829.1文献标识码:A文章编号:1673－1026(2011)04－0006－05随着经济的高速增长，中国对化石燃料的需求作用，这表现为在国家的各项中长期发展规划中都在节节攀升，国内能源的有效供给面临巨大的压能找到扩大国内能源生产与提高能源利用效率的力。更为重要的是，化石燃料生产和利用过程中所战略。进入新世纪以来，鉴于资源瓶颈与环境压带来的污染也严重破坏了环境。中国已是全球包力，政府的能源政策进入了一个更加强调需求管理括二氧化碳在内的所有主要污染物的最大排放国。的时期。在“十一五”规划中，中国政府制定了十

3、2006年中国与能源相关的碳排放总量已达60亿分宏伟的强制性目标，即到2010年，单位国内生产吨，占全球20.5%，首次超过美国的59亿吨。①国总值能耗比2005年降低20%，主要污染物排放总际能源署(IEA)在其参考情景中预测，2020年中国量减少10%。2009年，国务院宣布，到2020年中的二氧化碳排放量将达到96亿吨，到2030年将进国单位GDP碳排放将比2005年下降40%～45%。［1］一步增至116亿吨。这对中国如何应对未来发展此外，中国正在讨论从2011年开始实施的“十二提出了严峻考验。五”规划。国家主席胡锦涛强调，低碳增长必须成鉴于中国易受全

4、球变暖的影响，而其经济前景为“十二五”规划的重要主题。又在某种程度上取决于如何有效地利用能源，因此为了实现上述目标，中国政府将节能减排列为节能减排已是中国难以回避的问题。就其本质而制定许多政策的出发点，并将能源消耗纳入各地经言，节能减排将牵涉一系列复杂且不断演化的利益济社会发展综合评价和年度考核，实行单位国内生权衡与社会协调。在能源领域，廉价、能源安全与产总值能耗指标公报制度，实施节能目标责任制和［2］环保三大目标往往难以调和。温室气体减排的经问责制。从目前的情况看，尽管越来越多地运用济可承受性、环境安全性和技术可靠性同样也是如经济杠杆和法律手段，但行政手段仍

5、是政府实施节此。本文认为，为了有效推进节能减排，中国极有能减排的首要调控方式。必要处理好国家与市场、中央与地方、供应安全与毫无疑问，政府主导型的模式具有显著的优使用安全、国内刺激与国际援助等四对关系。势。这点正如托马斯·弗里德曼所言:“如果需要的话，中国领导人可以克服官僚主义的障碍，彻底一、国家与市场变革价格水平、规章制度、标准、教育、基础设施，以［3］中国政府在能源生产和消费领域起着重要的维护国家长期战略发展的利益”。事实上，中国*收稿日期:2011－06－28作者简介:1.周云亨(1982－)，男，浙江台州人，上海市美国问题研究所研究人员，博士，研究方向:

6、能源安全;2.杨震(1977－)，男，江苏南通人，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生，研究方向:海权理论。①详细数据请参见美国能源部信息情报署网站，http://www．eia．doe．gov/environment．html．—6—的节能减排事业也取得了很大的成就。通过清洁的增长方式。国家发展与改革委员会也表示能耗技术的应用和结构调整，中国在“十一五”期间的指标将成为今后项目审批的强制性门槛，并陆续出节能进展明显:2010年达到单位GDP能耗较2005台了几套能源价格和财税政策。不过这些举措并［4］年减少18%～20%的目标;中国的减排同样成未有效遏制

7、各地高能耗产业的扩张步伐。从已有效卓著:2010年的节能绝对值(相较于2005年的的统计数据看，中国的能源需求总量从2000年的单位GDP能耗基准)将分别是美国的2.5倍、日本10.38亿吨标油迅速攀升至2010年的24.32亿吨［5］［11］40的9倍。标油，占世界同期能源需求增量的53%。与此不过，这一模式也有不足之处。首先，传统上，同时，中国的能效也偏离了良性发展轨道，能源消中国一直将工业污染管理的重点放在大中型企业费弹性系数由20世纪最后20年的低于0.5迅速［12］上。由于这些企业都是国有企业，政府可以通过行攀升至2001～2009年期间年均0．83

8、的水平。政手段对其实施有效管理。然而，