幼教队伍困境与出路(中国教育学刊)

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1、区域幼儿教师队伍建设的困境与出路*程建荣　白中军（临沂师范学院，费县分校，山东费县273400）[摘要]　当前，区域幼儿教育面临“薄弱而又低迷的建设基础，边缘而又匮乏的制度保障，不良而又缺失的队伍结构，脆弱而又不可持续的专业发展，无奈与强烈的生存诉求，差异而又不平衡的区域布局”等重重困境。区域幼教队伍建设要突出重围，则是一项复杂的社会工程。其中，提高对区域幼教事业发展重要性的认识是前提条件，加大政府投入力度与规范办园条件是现实基础，提高教师地位与完善队伍结构是关键所在，实施政府统筹与建设教育基地是有效保障。[关键词]　区域幼儿教育；教师队伍；多重困

2、境；改革对策目前，徘徊于国家义务教育体制之外的区域幼儿教育，正处于新旧交替的重要变革时期，区域幼儿教师队伍建设面临诸多问题与挑战。鉴于此，我们对“临沂市幼儿教师队伍的现状”进行了专项调查。本次调查我们采取分层抽样法，考虑到临沂市经济、社会特别是教育发展的不平衡性，我们筛选出河东、平邑、费县三个县区为调查对象；在每个县区又分为“城区实验幼儿园、驻城单位幼儿园、街道民办幼儿园，乡镇中心幼儿园、乡村幼儿园”等不同调查类型。调查显示（本文未标出处的数据，皆来源于本调查），区域幼儿教师队伍建设面临重重“困境”；如何寻找改革对策，从而“突出”重围，就成为我们亟

3、待解决的重要课题。一、区域幼儿教师队伍建设面临的现实困境（一）“薄弱而又低迷”的建设基础调查发现：区域幼儿教育处于低迷爬坡的发展阶段，幼教队伍建设的基础薄弱萎缩。*本文为程建荣主持的山东省职成教育科学规划2009年度课题《区域幼儿教师队伍状况与对策研究》的阶段成果，项目编号：2009zcj216。作者简介：程建荣（1959－），女，山东费县人，临沂师范学院费县分校党委副书记、纪委书记，音乐学副教授。研究方向：学前教育与艺术教育。白中军（1965－），男，山东平邑人，临沂师范学院费县分校科研处主任，教育学副教授。研究方向：教师教育与区域教育。71、办

4、园规模小，办学条件简陋。在乡镇“一村一班一师”现象突出，家庭作坊式的幼儿园较为普遍。由于投入没有保障，办园条件长期得不到改善，园舍及设施的达标率较低；幼儿园面积狭小，采光与通风不良；设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几；不少还存在着安全隐患等。调查发现，在经济发达的兰山、罗庄区、临沂高新技术产业开发区和临沂经济开发区，还没有省级实验幼儿园；费县城区只有1所政府办幼儿园，其18个乡镇只有11个开办了中心幼儿园（其中的5个又被个人承包）。优质的幼儿教育资源太少，政府办幼儿园的比例太低。2、班额大，师生比太高。平均班额为36.7人，师生比

5、高达1：30.6（国家标准为1：6～1：7）。从中可以看出，幼儿园没有条件按照国家标准配备师资并按照小班额上课；由于办园主体多非公办，幼儿园便是盈利而非公益机构，在幼儿收费不可能太高的前提下（幼儿家长多为低收入、弱势群体），“扩大班额、少聘教师（或聘工资低的非专业、低水平教师）”等因陋就简的做法，就成为必然的选择。3、入园、入托率偏低。平均入园率只有76.8％，与普及学前三年教育的“十一五”目标有较大差距。入托率只有8.5％，有的县区只有2.3％。如此，我区县域幼儿教育顺应“托幼一体化”的发展趋势，尚有较长的路要追赶。4、尚处低迷爬坡的发展阶段。调

6、查发现[1]：一方面临沂市的幼儿园、教师总数和幼儿总数有下降趋势。这说明在市场作用下，教育资源在优化组合的同时，原本匮乏的幼教资源也在流失或退出；也说明区域幼教的投入严重不足，生存环境没有改善，发展空间相对萎缩。另一方面，幼儿园的师生比与平均班额则缺乏变化。平均班额高达38人，师生比高居1：36.7；这说明区域幼儿教育办园条件和资源配置没有显著改观，很难吸引或留住优秀师资（甚者是一般师资）；如此，也就很难顾及到办园质量和教育水平的提高了。（二）“边缘而又匮乏”的制度保障调查发现：区域幼儿教育游离于义务教育体制之外，边缘化的处境使得制度层面的保障匮乏

7、无力。1、教育监管不严。据2009年统计，临沂市共有幼儿园3031所，正式审批注册数为647所，这说明具有合法资治的幼儿园数仅为21.3％，区域幼教在监管上还存在较多“盲点”，大量的民办幼儿园尚处于无证非法经营状态，区域幼教秩序亟待整顿。另一方面，不少县区大量乡镇还没有创办乡镇中心幼儿园，甚者原有的中心幼儿园反被个人承包，这说明对“创建乡镇中心幼儿园工程”还缺乏监管力度。2、经费投入不足。2008年临沂7市财政投入仅为70万元，此款去向应该是市政府主办幼儿园的教师工资与办公费用；县乡财政投入3590.6万元，其去向也应该是县乡实验与中心幼儿园；大量

8、非政府主办的幼儿园全部靠幼儿交费和个人投入，作为公益而非盈利的机构，他们获得的政府投入性支持为零。3、政府责任不到位。由于