第4讲 公共管理者的角色

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1、【公共管理专题讲座】第四讲公共管理者与公共管理部门的角色（32）一、 公共管理者的角色与技能（32）（一）定义：受国家和公民的委托，行使公共权力，负责运用公共资源指挥公务人员，实现政府管理目标的人。——“公经理人”（二）一般管理者十大角色（34-35）第一，处理人际关系１、挂名首脑：组织的象征，有责任和义务从事各种代表本单位的活动。２、领导者：负责对下属的激励和鼓励，用人、培训和交际。３、联络者：负责维持组织同内外的联系。第二，处理信息４、监听者：负责了解和寻求各种信息，使本单位能够了解内外环境的变化，找到问题和发展的机会。５、传播者：将收集到的信息传播给本组织所有成员。

2、６、发言人：代表对外发布各种信息，以争取社会的理解与支持，维护本组织形象。第三，决策方面7、企业家：可控变化的设计者和发行者，包括发现利用各种机会，促进组织变革。8、故障排除者：对各种未所预料和已经发生的危机和冲突的处理和解决。9、资源分配者：各种资源的分配：时间、金钱、物质材料、人力以及信誉。10、谈判者：代表本组织进行协商和谈判，进行各种资源的交易。（三） 公共管理者的特殊角色（38）1、执行与捍卫宪法：公共管理者的天职。2、人民受托者：受人民的委托，以追求公共利益的为自己的职责。3、榜样－少数优秀分子：做到众人皆醉我独醒，随波逐流，并有责任通过吸引人民群众参与公共事

3、务，使少数变成多数。４、平衡轮：在处理治理过程的各种势力中，起协调与沟通作用。５、教育者：了解决策的价值与假定，并且向群众进行宣传，灌输公共利益的观念。（四） 公共管理者的技能（39）１、技术性技能：从事自己管理范围内所需要的技术与方法。２、人际关系技能：只有拥有出色的人际关系技能才能将人员整合到各种协助性的活动之中。３、战略性技能：应该具有宏观调控、整体考虑，系统思考和把握大局的能力。４、诊断技能：分析问题、探求原因、寻找对策的能力。５、沟通技能：收集和发送信息的能力（五）做一个有效的公共管理者（41）７条１、良好的自我认知：了解自己的优缺点，以便在政策执行的时候汰弱留

4、强。２、被领导者的拥护和支持：具备相当丰富的知识并努力学习，在工作中具有创造力，善于解决各种问题。３、坚强的意志和灵敏的政治感觉远大志向,高瞻远瞩，开阔的胸怀；能够超越自我利益甚至组织利益，以整个社会和国家的利益为着眼点。４、耐心公共组织的变革往往比较缓慢，必须具有耐心并能坚持到底。５、丰富的工作经验：多样化的工作经验。充分了解和掌握各个部门的工作性质，能够全盘考虑，通盘打算。６、以民众为导向：能够与群众和睦相处，了解不同利益群众的各种需求。老子：圣人无常心，以百姓之心为心７、善于分析与思考：具有分析技巧和能力，有逻辑运用与结构性思考的能力。二、 公共部门的角色-----

5、职能分析（51）（一）定义及存在的原因定义（51）国家进行统治和社会管理的机关国家表示意志、发布命令和处理事务的机关是公共政策、政治决策的结果，而不是市场运作的结果所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定在民主社会，是由公民的代表来决定的某种意义:政府部门（二）特点1、公共性2、政治性3、执行性4、权威性5、执法性6、相对稳定性（三）市场失灵及其表现市场失灵（54）：因为市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率。——市场失败两种情况：--市场机制无法将社会资源有效配置--市场经济无法解决效率以外的非经济目标表现：（54--57）１、公共产品

6、、公共服务的提供日趋减少对于消费者偏好，在市场上反映不出来的商品和服务，市场则根本不能进行资源的分配。这种商品和服务就是公共产品。如国防、社会治安、安全、行政性产品与服务、社保、公园（绿地）、道路、环境保护等公共设施服务。２、垄断现象日渐加剧市场经济经常面临的是不完全的竞争。市场上存在着若干个寡头，由于共同的利益，为了避免经济战争的损失，他们之间会用默契和公开的办法相互勾结。由于众多小企业效率不高，价格不便宜，他们往往不去进行价格竞争，而倾向于索取相当高的价格和分割市场。这样，生产者蒙受损失，资源被浪费，导致资源分配的扭曲。3、外部性问题日趋严重两种情况:外部经济与外部不

7、经济外部经济，也称为外部利益：指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。陵川生态,河南收益内蒙造林,京津受益外部不经济，也称为外部损失成本指某一企业造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。厂家为节约生产费用而将污染物排出，社会付出额外的费用。湘鄂渝：锰三角草原退化---沙尘漫起4、市场波动与经济不稳定市场从来就有不稳定性，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这种变动，危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。５、收入不平等以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个