公共部门战略议题管理的张力观

《公共部门战略议题管理的张力观》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、∗公共部门战略议题管理的张力观李宇环（清华大学公共管理学院北京100084）摘要：将张力观引入公共部门战略管理的议题设置，不仅可以避免战略管理者忽视对立力量中的一极或多极，尽可能平衡各种合理需求，而且可以使战略管理者从一些琐碎的细节中脱离开来，去关注对全局发展更具关键意义的战略性问题。本文将首先介绍张力的概念、特征与分类，然后在公共部门的语境下讨论引发张力的主体以及触发张力的装置，在此基础上提出分析议题张力的创新框架，希冀为公共部门战略管理者提供有价值的理论工具。关键词：公共部门；战略管理；议题管理；张力与私人部门追

2、求利润的单一目标不同，政府管理的内容纷繁复杂，追求的目标具有价值多元性，且这些多元目标通常是模糊的、相互冲突和难以取舍的，加之外部政治力量的介入，更增加了目标间的张力，这些张力存在于从战略分析、战略制定、战略实施到战略评价的全过程，既有目标体系间的张力，也有利益主体间的张力，还有资源配置的张力等，各种各样的张力将组织拉向不同的方向。将战略管理置于张力场中思考，不仅可以避免战略管理者忽视对立力量中的一极或多极，尽可能平衡各种合理需求，而且可以使战略管理者从一些琐碎的细节中脱离开来，去关注对全局发展更具关键意义的战略性问

3、题。因此，如何识别和调和这些张力，是贯穿于战略管理过程的重要问题，也是保证组织成功实现既定战略目标的关键所在，考验着政府战略管理者的平衡艺术。本文将对政府战略管理中的张力概念、特征、类型、产生机制等进行阐述。1张力的概念、特征与分类1.1张力的概念张力在物理学中指某物体受到拉力后产生的一种内部牵引力，这一概念被应用于建筑学、医学、心理学等领域。后来，张力思想被管理学领域广泛应用，如勒温（KurtLewin）的“力场分析法”被应用于组织变革领域，力场分析将组织变革的力量分为方向相反的驱动力和阻碍力，管理者可运用这一方法

4、对组织变革中的力量平衡情况进行调查，识别重要的利益相关者，对变革的可能性及过程做出判断。另外，彼得•圣吉（PeterM.Senge）提出的“愿景张力”以及决策领域的“对抗式决策模式”都含有张力思想。在公共部门战略管理领域最早引入张力概念的是纳特和巴可夫，他们将张力看作是识别战略议题的工具，将议题定义为“两种新情况间的张力，这两种新情况代表了组织内部或组织与环境间的两极对抗与矛盾”。[1]他们根据战略管理者注意力的方向及其审视问题的方式，将组织面临的新情况的类型划分成公平（人力资源需要）、保持（维持传统）、转变（创新与

5、变革）、生产力（合理的程序）四类，将四种新情况进行两两组合，可以产生六种不同的张力类型。纳特和巴可夫的张力分析框架为战略管理者提供了全景式审视环境、寻找重要议题的工具方法。[2]基于前人的研究以及中国政府战略管理的特殊性，我们在本文中将张力定义为由悖论而导致的组织中存在的各种对立力量。所谓的悖论是指对某件事存在两个言之成理的解释，每个解释的论证都非常具有说服力，但把它们放到一起，则相互矛盾，这两个解释间的矛盾就是一个悖论。但悖论并不意味着要在各种解释之间做出选择，而是考虑如何通过变革对组织中的紧张关系进行缓解和调和。

6、例如，在一定条件下，经济增长与通货膨胀之间会形成张力。一定的通胀率是维持经济发展的动力，但超过一定度的通货膨胀则∗中国财政发展协同创新中心项目：中国城镇化战略进程中的地方政府行为研究（项目号：024050314002/004）会带来严重的危害，首当其冲的就是物价飞涨，当物价涨幅超过经济发展增幅时，高成本会影响到企业生产的积极性，进而实体经济受到严重影响。因此，要处理好经济增长和通货膨胀两者之间的张力关系，既要保持适度的经济增长速度，促进就业增长，又要使通货膨胀保持在经济可承受的水平上。把握和维持两者平衡的“度”，而不

7、是极力消除其中一方，是缓解这一张力的应有之道。1.2张力的特征1.2.1内容的冲突性张力本质上是指两种或多种相互对立的力量，内容上表现为一定的冲突性。这种对立与冲突可能是基于不同的利益需求，基于不同信仰，也可能是基于不同的情感需求，亦或是多种因素的混合。张力通常难以调和和解决，因为张力的任何一极都似乎言之成理，而将他们放到一起就出现矛盾，例如在城市周边修建垃圾处理厂，对垃圾的集中处理和城市环境的改善是一个利好，但对于垃圾场选址的周边居民却是一个难以接受的选择。如何在不同的利益需求间取得平衡是缓解张力的关键。但并不能据

8、此认为张力一定表现为紧张、剧烈的敌对状态，大部分张力以不同意见的对立形式而存在，只有当某些事件触发或引爆时，张力才会以强烈的对抗形式显现。1.2.2形式的多样性战略管理中的张力表现为多种多样的形式，有利益主体间的张力，有战略目标间的张力，还有解决方案间的张力等，这些形式各异的张力通常需要战略管理者以不同的审视方法去解决。利益主体间的张力主要表现