关于我省农村开展全域土地综合整治的调研报告

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1、关于我省农村开展全域土地综合整治的调研报告　　省委开展“大学习大调研大抓落实”活动，是学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的重要内容，是新时代推动高质量发展的有力抓手，大调研更是深化改革的实践基础，很有必要。X月X日至X月X日，我主要围绕我省农村全域土地综合整治工作，先后到泰顺县司前镇左溪村、桐庐县茆山镇石舍村和翙岗村、建德市钦堂乡葛塘村、衢州市柯城区万田乡荷塘村、兰溪市灵洞乡洞源村和XX县、玉环市、温岭市、三门县等地全域土地综合整治试点村开展调研，并以点带面进行分析研究，很有收

2、获、深有体会、也很受启发。　　一、几点感受和体会　　从调研情况来看，各地积极谋划开展全域土地综合整治试点工作，在破解发展用地难题、创新农村土地管理制度、统筹城乡发展、促进生态文明建设等方面进行了探索和实践，涌现出了一批农村全域土地综合整治典型。对基层农村的实践，概括起来有以下几点感受与体会：　　一是基层充满着改革创新的活力。如XXXX镇中对口村坚持“全域土地综合整治+美丽乡村建设+产业振兴”模式，绘就了一幅“小桥流水、粉墙黛瓦、柳枝低垂、西风斜阳”的美景。建德市钦堂乡葛塘村从“扁担挑不进、院落脏乱差、娶媳妇困难”的村庄，通过推进全域土地综合整治，新增耕地

3、61.8亩，累计增加村集体收益725万元，建成庭院精巧、道路宽敞、山清水秀的美丽乡村。村党总支书记黄向阳表示：“是土地整治项目带来了收益，这让我们做事真正有了底气。”村民这样评价村两委：“3年干了30年想干的事。”这些鲜活的基层实践经验，充分说明了面对农村土地问题和困局，基层充满了改革创新的活力，更是找到了有效解决办法。　　二是基层蕴含着很强的发展动力。农民对美好生活的向往，建成山青水绿、生态宜居的美丽乡村，让农村更有吸引力、让农民更有归属感、让农业可持续发展，已然成为基层强大的发展驱动力。当前乡村振兴战略、大花园建设、美丽乡村建设更是深受基层欢迎和响应

4、。　　三是基层迫切需要农村土地管理制度和政策供给。土地是农村最大的资源和最重要的生产要素，基层对农村土地管理和发展用地政策有着强烈的渴望，基层亟需政策指导和支持来激活这个宝贵的要素资源，唤醒沉睡的土地，进一步解决土地“管不了、用不好”这一突出问题。调研中发现，凡是政策有支持、有指导的农村土地就管得好、用得好，或者说做得好的村大多是国土资源部门指导帮助过的村。　　二、存在问题及原因分析　　从调研情况来看，现在的农村很美、环境很好，大多数村庄进行过整治，这得益于“千村示范、万村整治”和“两山”理念的生动实践，得益于省委、省政府“三改一拆”“五水共治”“四边三

5、化”专项行动持续开展，得益于农村土地整治、高标准农田建设、破解农民建房难专项行动和农村土地制度改革等农村土地管理系列组合拳，美丽乡村已成为浙江的一张“金名片”，基层群众纷纷点赞。　　但是，伴随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，农村发展不充分和城乡发展不平衡的问题依然存在。　　一是从村庄布局来看，农村用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显。随着乡村振兴战略实施和大花园建设推进，越来越感觉到农村在规划方面的滞后和耕地保护上的压力，特别是永久基本农田不能调整以及用地指标紧缺，基层处在“有

6、想法却没办法”和“抱残守缺”的尴尬境地。　　二是从农村用地需求来看，农村建房的愿望还是很强，有改善型、经营型和危困型（危房户和困难户）的建房刚性需求。就农村集体建设用地特别是农户建房用地来说，需要规划空间和建设用地指标，但用地指标有限，加上地块调整难、规划空间难以衔接，出现了“你想建就建、想在哪里建就在哪里建，而且建新不拆旧、越建越乱、越建越多”的情况。农村各类落后产业、产能零散化发展问题较为突出，土地产出相对低效。随着农民建房、新产业用地等新增用地需求不断增加，违法用地问题也较为突出。　　三是从村集体经济组织和村干部来看，由于农村情况复杂，村与村之间、

7、不同地区之间差异性很大。就全省大部分村而言，土地管理情况是好的，大体上“四六”开。从调研情况来看，但凡村庄建设得好的地方，如建德葛塘村、义乌坑口村以及XX中对口村，都有一个强有力的村领导班子和一个好的村支部书记。如义乌市佛堂镇坑口村，属于义乌偏远小山村，在村委会和村党支部书记的带领下，开展“多规融合”试点，优化土地空间布局，将自然村整合进行集中建房，将搬迁后的11亩村庄建设用地复垦为耕地，增加集体收入440万元。通过宅基地使用权有偿选位，集体增收412万元，充分释放集体所有土地权能，有效地解决了美丽乡村建设“地从哪里来、钱从哪里筹、人到哪里去”三大问题。

8、但我省农村有相当部分村集体经济组织和村干部对农村集体所有土地“不会管、不愿管、不