《行政法主体》课件

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1、第2讲行政法律关系主体2.1行政主体2.2公务员2.3个人、组织本讲讨论题在行政主体与相对方之间，如何保持二者权利义务的平衡？2.1行政主体概述行政机关授权组织2.1.1行政主体概述行政主体的涵义行政主体的职权和职责行政主体的涵义定义是指享有国家行政权、能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。行政主体包括行政机关和经法律授权的社会组织。要点行政主体是享有国家行政权的组织；是能够以自己的名义行使行政权的组织；是能独立承担法律责任的组织。行政主体的职权与职责行政职权是行政主体享有的行政权的具体表现，是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资

2、格及其权能；行政职权可分为固有职权和授予职权。前者是与生俱来的，后者是法律授予的；行政职权的特征是：公益性、优先性、先行有效性、强制支配性、不可自由处置性；行政职权的内容有：制定规范权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮助权、行政处罚权、行政强制权、行政合同权、行政裁决权、行政复议权、行政委托权、行政处分与追偿权。行政主体的职权与职责行政职责是指行政主体在行政活动中所必须遵守和履行的法定义务；行政职责存在的法理基础：一是行政职能与公共利益的要求，二是法治原则的要求；行政职责的内容：执行法律的义务、行使法定权利的义务、履行特定法定职责的义务、遵守法律而不违法的

3、义务。2.1.2行政机关涵义特征与类型法律地位和范围行政机关资格的取得、转移和丧失行政机关法定代表人行政机关之间的关系涵义定义行政机关是指一个国家的统治阶级依照法律，运用国家权力，组织管理国家行政事务，行使执行、组织、指挥、监督诸职能的机关，即执行行政职能的国家机关。设置依据行政机关的设置依据是行政组织法。行政组织法就是规范和调整行政组织关系的各种法律规范的总和。行政组织法有广义和狭义之分。特征与类型特征执行性；管理性；国家性。类型中央与地方机关；内部与外部行政机关；一般与专门行政机关；决策、执行、监督、咨询、辅助机关；委员会制和首长负责制机关。法律地位和范围法律地位接受党的领导；

4、独立的行政主体；在宪法和法律的范围内活动；行使国家行政权；实行下级服从上级的体制。范围国务院；国务院组成部门、直属机构、办事机构、国家局；地方各级人民政府；地方各级人民政府的工作部门、派出机关和派出机构。行政机关资格的取得、转移和丧失行政主体资格的构成要件：依法成立的组织、具备一定的组织机构和职位人员编制、拥有法定的独立职权与职责、能以自己的名义实施行政活动和承担法律责任。行政主体资格转移：行政主体的分解与合并；行政主体资格的丧失：行政主体组织被撤销或解散、授权机关撤回授权或授权到期。行政机关法定代表人涵义：依法代表组织从事行政行为和诉讼活动的个人。是个人不是组织；这个人代表行政

5、机关从事活动；这种代表人是法定的。人选：行政机关的正职负责人、没有时就是主持工作的副职负责人、无正副之分时则是主持工作的负责人。法律意义：在行政活动中须由法人签名方有效、参加诉讼。行政机关之间的关系行政机关之间的关系属于内部行政关系，可分为纵向和横向；纵向关系（上下级关系）是领导和指导关系；横向关系（无隶属关系）是公务协助关系。机关纠纷及其处理：纵向领导关系中的争议，下级有权越级向上级行政机关报告；纵向指导关系中的争议：争议双方向各自所属政府报告，由双方政府解决；横向关系中的争议：各自向自己的领导机关报告，由共同的上级机关解决。课堂讨论行政法主体呈多元化趋势，为什么？怎样评价这种趋

6、势？2.1.3授权组织授权组织是指依据法律、法规的授权而享有特定的行政管理职权的组织。授权组织的特征有：其行政职权基于法律授权而产生（这是基本特征）；以自己的名义行使行政职权；独立承担法律责任。在国外，类似组织的叫法有“公法人”（英国）、“公务法人”（法国）等。授权组织的类型行政机关的派出机构，一般是政府中的职能部门根据工作需要而设立，如派出所，财政所等；行政机关的内部机构，一般地说，内部机构没有独立主体资格，但经法律授权就可以。如专利局内设的专利复审委员会，交通局内部的交通警察队等；其他组织，这是授权组织的大部分，是社会发展的方向。这部分包括行政性公司（盐业公司）、事业单位（卫生

7、防疫站）、企业单位、社会团体（行业协会）、群众性组织（社区委员会）等。案例讨论（二）村民张三丰盖房需要用地，向村委会递交了建房用地申请报告。三个月过去了，没有消息。经查问，得知村委会没有签署意见，更没有向镇政府递交报告。张三丰一怒之下，将村委会告上法庭。人民法院会受理张三丰的起诉吗？如果可以，应该是什么性质的诉讼？2.2公务员2.2.1公务员及其职务关系2.2.2公务员的法律地位2.2.3公务员双重身份及其划分2.2.1公务员及其职务关系——涵义（我国）公务员是指依法