中外虚假广告监管比较

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1、中外虚假广告监管比较10293426莫晓芳摘要：广告作为一种传播经济信息的手段，对于促进生产、扩大流通、指导消费、活跃经济、方便生活、发展国际贸易都发挥着积极作用。随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的发展，广告行业在社会经济生活中的作用越来越明显，但广告的繁荣也使虚假广告有了可乘之机。虚假广告一直屡禁不止，特别是医疗、药品、保健品等领域处于“高发期”。本文针对国内和国外对于虚假广告的政策制度方面进行比较，找到我国监管的优点与不足之处，从而能够找到更有效的监管方案。关键字：虚假广告；中外比较；监管。一、我国在虚假广告方面的政策在我国，近年来，药品广告不断发展壮大，现已逐渐占据行业广告

2、第一的位置，但虚假、非法的药品广告层出不穷。药品广告很大程度上影响着消费者对药品(主要指OTC药品)的选择。据相关研究资料显示，中国消费者受广告影响用药的约占35％111。因此加强对药品广告的监管，打击和制止虚假药品广告的行为显得尤为重要和必要。通过分析我国药品广告的监管现状得出了导致虚假广告盛行的四点关键原因：1、药品广告监管体制漏洞明显；2、深受我国现行的广告运作体制的影响；3、混淆了药品广告和医疗广告的本质属性，虚假药品广告假借医疗广告的形式得以发布；4、医疗保障体制欠完善；二、国外在虚假广告监管方面的政策1、虚假广告不仅是困扰中国广告界的问题，更是国外广告管理中的首要问题。以美国

3、、日本为例：在美国，虚假广告被界定为，“只要广告的表述由于未能透露有关信息而给理智的消费者造成错误印象的，这种错误印象关系到所宣传的产品、服务的实质性特点即虚假广告”。美国的虚假广告监管政策对于虚假广告的定义较为详细，非常注重对消费者的影响。只要消费者对于广告产生错误印象，导致这种印象和产品联系在一起，则视为虚假广告。如果一则广告内容存在虚假或夸张成分，消费者观看后没有产生误解，则不属于虚假广告。日本。日本是个广告大国，政府主要是通过制定相关法律法规来规范广告行为，杜绝虚假广告，如在1908年颁布了《治安处罚条例》，紧接着在1922年又出台了《广告物品管理法》，该法规明确规定了要废除夸大

4、事实广告和虚假广告。日本关于虚假广告的监管政策和相关法规细化程度非常高，处罚的细节也精确地量化。如《药品法》规定：“食品或药品在推销过程中作了言过其实的夸大广告或虚假表示，分别处以三年以下的劳役或五十万日元的罚款。三、中外虚假广告监管政策的对比1、首先在虚假广告代言人承担法律责任方面有着很大区别：1.1、美国：名人广告就是“证言广告”和“明示担保；1.2、加拿大：代言、推荐或证明者必须是该产品或服务的实际使用者；1.3、法国：做虚假代言将面临牢狱之灾；1.4、瑞典：不允许在产品包装和广告中宣称其保健作用。但是，在我国目前的法律当中，还没有明确规定代言广告会负什么样的法律责任，对虚假广告的

5、问责对象仅限于广告主/广告商/广告媒介。2、在时间方面。我国广告政策起步晚，英国从18世纪初一直延续到20世纪，广告业和相应的广告管理都是值得我们借鉴的。3、法规方面。我国的《广告法》制定于1994年10月27日，1995年2月1日正式生效执行。该法实施之后引起广大相关专业人员的争议，最大的争议点在于法律条款内容定义的模糊性。相比之下美国有关广告的法律法规对具体的信息表述就比较严谨，联邦贸易委员会对各种虚假广告做了明确的、清晰的描述和介绍，包括外在的表现形式和广告主的主观意图，甚至还有评判标准。这样具体的广告监管政策便于统一操作，实施性强。4、处罚方面。对于广告界的违法行为处理，我国《广

6、告法》有规定，但是在实际处理事务的过程中，民事责任和经济责任规定相对比较具体，但是对于虚假广告的危害程度却没有具体的界定。至于刑事责任，我国的《广告法》对于怎样承担刑事责任没有具体的定量分析，执行起来形同虚设。相比之下日本的《不正当竞争法》就有明确的说明。四、加强药品广告监管的对策建议1、推进医疗卫生体制改革，完善相关法律法规，弥补监管体制漏洞2、促进我国现代广告代理制的建立和完善，提高我国广告业运行效率3、加大处罚力度，提高违法成本，健全虚假药品广告的责任追究机制4、降低消费者投诉成本，畅通虚假药品广告的举报渠道，建立社会监督机制加强药品广告监管是净化医药市场秩序的关键环节，我们对现阶

7、段这一领域存在的问题和关键影响因素进行了剖析和探讨，得出：加强药品广告市场的监管应该分清药品广告和医疗广告的本质属性，借助新一轮医改的动力完善监管体制和法律体系，加大违法处罚力度，建立健全社会监督机制，同时进一步完善我国医疗保障体制，从问题发生的源头杜绝虚假药品广告的发生。