建设工程质量监督管理

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1、湖北省建设工程质量安全监督总站二O一二年六月房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理相关知识目录第一章5号部令主要精神第二章79号文学习理解及执行第三章监督机构和人员管理第四章保障性安居工程质量监督管理第五章当前工程质量突出问题第六章渎职罪与工程质量监督一、5号部令出台的背景当前我国工程质量监督工作面临3个方面特点：任务重、问题多、压力大。工程质量监督工作存在的突出：一是监督管理方面三个不适应，即监管方式与发展形势不适应，监管方法与效能提升不适应，队伍素质与工作要求不适应。二是工程实体方面三个不到位，主体质量责任落实

2、不到位，工程建设强制性标准执行不到位，违法违规行为处罚不到位。因此，做好新形势下的质量监督工作，迫切需要进一步强化工程质量监督的法律地位和执法属性，改进监督方式方法，加强监督队伍建设，提高监督工作效能。第一章住建部5号令主要精神二、5号部令的指导思想及主要精神指导思想：构建以抽查为主要模式，以执法为主要特征的质量监督新模式主要精神：（一）创新质量监管方式（二）健全政策法规措施（三）落实主体质量责任（四）构建监管长效机制（五）不断提高质量水平第一章住建部5号令主要精神三、5号部令的主要内容（一）关于工程质量监督机构定位

3、质量监督机构虽然是受政府委托实施质量监督，但履行的是行政管理职能，本质上仍然属于行政执法机构。（二）关于工程质量监督方式为进一步提高监督效率，适应行政执法的特点和要求，部令规定了以抽查、抽测为主的工程质量监督方式。抽查可以从两个层面来理解，一是在所监督工程中抽查某一个或几个工程，二是对一个具体工程抽查某一项或几项内容。第一章住建部5号令主要精神（三）关于工程质量监督内容和程序部令规定了8项监督内容，部令还规定了对具体工程项目实施质量监督的6项程序。监督工作应当将监督抽查与竣工验收监督结合起来，在对工程实体质量和各方质

4、量行为加强日常监督抽查的同时，重点做好竣工验收监督。（四）关于工程质量监督责任为建立完善工程质量监督责任制，首先要科学合理地界定工程质量监督工作的职责，同时要严格依法监督，既不能缺位，也不要越位，做到尽职尽责。第一章住建部5号令主要精神（五）关于质量不良行为记录及信用管理对此应该从3个方面来认识：1、实施抽查和差别化监管的需要。2、加强诚信体系建设的需要。3、落实工程质量终身责任制的需要。（六）关于监督机构和人员考核管理1、部令规定省级建设主管部门对监督机构每三年进行一次考核。2、监督机构的条件有3个，包括人员、场所

5、以及制度和信息化方面的要求。3、部令第十三条规定了监督人员具备的4个条件。第一章住建部5号令主要精神一、79号文编制过程（一）2010年10月，成立省总站牵头，武汉市建筑质监站、武汉市市政质监站、襄阳市质监站、黄石市质监站等单位骨干参加的起草专班。（二）2011年3月，省总站组织武赴江苏、安徽等地进行调研。随后，根据有关文件精神，借鉴外省市经验做法，结合我省实际情况，起草了《湖北省房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理暂行办法(讨论稿)》。(三）2011年4月—9月，召开三次专题研讨会，逐章逐条进行讨论，并广泛征求各

6、地意见，不断修改完善。（四）2011年10月，征求住建部质安司、中建协质监分会领导意见，对主要内容表示赞同，认为较好地体现5号部长令的主要精神，又能结合省情实际，有细化、有创新。（五）10月12日，邀请厅设科处、城建处、法规处和纪检监察室及省建管局质安处等部门相关负责人对《办法(报审稿)》进行讨论，并特邀省监察厅有关领导参加。根据大家合理意见和建议，再次作了修改完善。（六）相关部门会签，分管厅领导签批，2011年12月1日颁布施行。第二章79号文学习理解及执行二、79号文主要特点（一）体现5号部令精神（二）明确主体质

7、量责任(三）加强质量行为监管（四）创新若干监管制度（五）确立各地制定细则第二章79号文学习理解及执行三、79号文创新点（一）提出宏观监督概念，明确项目监督和地区工程质量监督管理的要求（二）建立“实体质量检测”、“监理定期报告”、“重大质量风险源识别、控制”等制度，落实主体责任(三）实行”差异化管理”、“不良记录管理”、“信息化管理”等制度，提高监管效能（四）确立重点项目监督概念，监管向企业管理体系建立运行情况延伸（五）建立质量监督工程师分级制度，确定人员监督任务标准第二章79号文学习理解及执行四、79号文主要内容第一

8、章：总则。共6条，主要阐明《办法》出台的目的、意义和依据，确立了《办法》的适用范围和全省工程质量监督管理的基本体制，并对关键术语进行释义，同时明确工程质量监督管理的主要内容。工程质量监督管理：是指主管部门依据有关法律、法规和有关文件及工程建设强制性标准，对辖区内工程质量责任主体及质量检测等单位履行质量责任和义务的行为以及工程实体质量，进行监督检