国务院通过《文化产业振兴规划》点评

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1、国务院通过《文化产业振兴规划》点评郑媛7月22日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。总体来看，我们认为，该振兴规划是基于中央积极推进的文化体制改革的延续，也是扩大内需的一项举措，同时也是为即将开始的文化产业“十二五”计划做出铺垫。文化产业振兴规划与2008年10月12日国务院办公厅发布的《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）相对应。文化产业振兴政策出台对行业发展有进一步提振的作用，但

2、是目前来看，打破部门分割、行业壁垒，建立全国统一开放的文化大市场尚需时日。仔细观察振兴计划原则性框架，从产业振兴政策提及的8项重点工作来看，应该是和前一阶段中央密集调研宣传文化企业的思路上可以有所对应。7月6日召开的全国文化厅局长座谈会提出加快资源整合，加快经营性文化单位转企改制步伐，推动集聚发展，培育一批骨干龙头文化企业；7月7日召开的全国广播影视局长座谈会讨论了关于推进广播电视制播分离改革试点工作的实施意见和加快广播电视有线网络发展的意见，以及7月13日召开的全国新闻出版局长座谈会提出加大体制机制改革力度，加快改革进度。坚持打造出版品牌、抓好重大项目、建设产

3、业基地、发展新兴业态“四轮”驱动，继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业，大力发展数字出版等非纸介质新兴出版产业，加速发展游戏动漫出版产业，重视发展印刷复制业，积极发展新闻出版物流产业。我们认为这些文化产业主管机关的座谈会是为8月份在江苏召开全国文化体制改革工作会议做准备。国内文化产业前景处于高速增长的前夜，市场空间和市场潜力巨大。但是目前相对滞后的传统文化体制束缚了国有文化主体的发展，媒体类国有公司从拟上市公司而言普遍存在现金流充裕但是很难找到发展思路的问题，而已上市公司一方面找不到理想的盈利模式，另外一方面又无法利用上市公司强大的资金优势进行跨媒体扩张

4、和跨区域市场整合。而以互联网飞速发展和3G为代表的三网融合等新技术的出现极大促进了民营文化主体的蓬勃发展。从文化安全的角度来看，政府主管机构期望通过加快国有传统文化主体的改革以及市场规范塑造一系列媒体形式的一超多强的文化企业群，同时通过牌照准入政策审批来梳理市场，规范民营主体。在降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造方面我们能够看到积极信号。而坚持公有制为主体、多种所有制共同发展首次作为文化产业发展的所有制性质框架被提出具有明确的政策意义。2009年7月23日(星期四)璞玉共精金10我们认为，对于文化企业扶持与

5、鼓励而言，仍然将对公益性文化包括党报党刊、民族类出版社等投入财政补贴，贴息贷款，增值税所得税减免、并有利于有资源的文化企业进行行业整合；加快推进形成双百亿（资产规模、销售收入）出版集团，扶持类似于中影集团、上影集团以及区域性有线网络公司跨区域重组。加快未上市优质文化企业的上市。鼓励华语文化辐射力度包括扶持深圳文博会、上海文化产业交易会、积极参加法兰克福国际书展，加大版权贸易等角度来加强。广电领域加快制播分离、有线电视网络数字化和新型媒体业态发展；出版领域对已上市公司和区域实力较强企业的扶持力度会采取自上而下的行政性和市场化结合的政策不断加强。对于有资源的文化企业

6、利用文化体制改革政策进行推进行业整合，获得其他区域的文化产业资源打破区域封锁以及跨媒体平台的建立。从近期的国有文化主体行为来看，江苏凤凰出版传媒集团、辽宁北方联合出版集团等强势出版集团加快了行业内的联合联盟以及兼并重组，与民营出版机构的合资合作，都表明出版行业在整体文化行业改革中走在前列。而广电总局在积极推进各省有线电视数字化平移和建立省级有线网络整合以及成立中广移动多媒体公司来推进地面数字多媒体CMMB。对于目前媒体上市公司而言，长期来看，出版传媒（601999.SS/人民币12.28,未有评级）、时代出版（600551.SS/人民币17.28,未有评级）、博

7、瑞传播（600880.SS/人民币22.69,买入）、新华传媒（600825.SS/人民币13.14,卖出）、新华文轩（0811.HK/港币2.83,买入）、歌华有线（600037.SS/人民币12.56,卖出）、天威视讯（002238.SZ/人民币15.60,未有评级）、广电网络（600831.SS/人民币8.81,未有评级）、电广传媒（000917.SZ/人民币18.24,未有评级）等区域性媒体强势企业可能享受到改革带来的益处，我们认为短期内虽然绝大多数公司目前估值水平较高以及有盈利模式不明等不利因素，但是文化产业振兴政策会对这些公司股价形成良好的市场刺激。

8、2009年7月23日(星