国有资本金预算管理x

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1、第十二章国有资本金预算管理第一部分、国有资本金预算概述一、国有资本金预算的概念二、国有资本金预算的现实背景和理论意义三、我国国有资本金预算制度的变迁一、国有资本金预算的概念几个概念：预算：国家管理政府收支，实现宏观调控的重要工具。复式预算：是指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式，它既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。国有资本金：国家对国有资产产权实施管理的载体。不是独立的概念，依附国有资本而存在。国有资本：国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。建设性预算收入：国家以国有资产所有者身份去的的收入。建设性预算

2、支出：国家预算中用于各项经济建设活动的支出。国有资本金概念：国家以所有者身份将其拥有或支配的货币资金用于资本性投入的收支计划。一、国有资本金预算的概念预算管理实质上是一种预算控制，预算编制是一种事前控制，预算执行是一种事中控制，预算考评是一种事后控制。国有资本经营预算管理的运行应包括国有资本经营预算的编制、执行、决算、考评组织体系的建立等几个环节，并需建立健全国有资本经营预算控制制度。二、国有资本金预算的现实背景和理论意义现实背景（两个转变）第一，我国国有资产管理方式发生了改变，由单纯强调产权管理转向开始强调出产权管理与财务管理结合起来第二，在国有资产管理技术层面上变革，由原有的静态实务资产管

3、理转向动态的价值形态的资本管理二、国有资本金预算的现实背景和理论意义理论意义第一，完善社会主义市场经济体制的需要第二，维护国家利益的需要第三，完善公共财政框架的需要第四，完善管理的需要三、我国国有资本金预算制度的变迁制度变迁历程1991年《国家预算管理条例》规定国家预算分为经常性预算和建设性预算1993年11月中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就首次明确提出了“国有资本经营预算”1995年《中华人民共和国预算法实施条例》各级政府预算按复式预算编制，政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算1998年、2004年、2005年和2007年也

4、多次强调要推进这项工作2007年9月8日国务院出台了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》2007年12月11日出台了《中央企业国有资本收益收取管理办法》2008年2月25日国务院国资委发布了《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）》等与国有资本经营预算有关的配套管理办法三、我国国有资本金预算制度的变迁2003年《企业国有资产监督管理暂行条例》提出预算监督概念。预算监督：一种重要的监督方式，一套好的预算制度也会对企业的重大投融资规划和发展战略规划起到良好的指导和监控作用。国有资本经营预算是一种宏观预算，因而我们不仅强调预算控制管理的作用，还应强调对预算的监督。预算监督包括对预算编制

5、的审查和批准监督、预算执行过程和结果的监督。预算编制监督是保障国有资本经营预算合理编制的关键。预算执行监督是国有资本经营预算目标实现的保障。三、我国国有资本金预算制度的变迁（一）复试预算中的建设性预算建设性预算的提出是与我国“统收统支”像“放权让利”的过度相伴而生的。建设性预算的编制体现了行政管理和经济建设的双重职能，加强了财政分配的透明度，揭示了财政赤字的原因。对当时推动财政体制改革起到了积极的作用。三、我国国有资本金预算制度的变迁（二）国有资产经营预算国有资产经营预算在收支内容上和预算管理目标上对建设性预算进行了完善建设性预算和国有资本经营预算都属于资本预算范畴建设性没有明确反映出国有资本

6、的收支状况，而国有资产经营预算的提出标志我国资本性预算的初步建立，还有待完善。实现真是意义上的国有资本金预算，即完全的价值形态动态资本管理，任重道远。第二部分、建立国有资本金预算的指导思想一、编制国有资本金预算的目的二、国有资本金预算算涵盖的范围三、处理好国有资本金预算和公共预算之间的关系一、编制国有资本金预算的目的防止国有资产流失和保值增值从国家社会全局出发，关注整体利益，而非局部利益二、国有资本金预算算涵盖的范围理论上说，非常容易界定政府是社会经济的管理者和国有资产的所有者，凡是与政府行使社会经济管理职能有关的收入和支出就纳入公共预算，与行使国有资产所有者职能有关的收入和支出就应该纳入国有

7、资本金预算实际上必须对每一项收入和支出的性质进行分析，然后决定是否该将它放进国有资本金预算三、处理好国有资本金预算和公共预算之间的关系复式预算公共预算国有资产经营预算社会保障预算1、两者都是复式预算的重要组成部分2、两种预算的依据和立足点不同、目标不同、收支范围不同、管理手段不同建立国有资本金预算的指导思想第三部分、我国国有资本金预算设计一、我国国有资本金预算的模式选择二、国有资本金预算的主要内容