关于我国国有资本金预算制度的探析

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1、关于我国国有资本金预算制度的探析周凯（河南省人民胜利渠管理局河南新乡453000）中图分类号：F812.3文献标识码：A摘要：国有资木金预算是国有资产所有权管理的基木手段，也是政府实现宏观调控目标和国有资木有效运营的重要措施。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资木金预算是当前我国建立公共财政框架体系的一个重要内容，是建立激励与约朿机制，确保国有资产保值增值的重要举措。关键词：国有资木金预算制度国有经济经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的逐步建立使国有经济的内外部环境发生了新的变化。一方面国家

2、对国有资产的管理由过去单纯强调产权管理逐步向产权管理与财务管理相结合的方式转变；另一方面对国有资产的管理也相应从静态的实物资产的管理转变为动态的价值形态的资木管理，国有资木金预算制度的提出正体现了这种转变。国有资木金预算制度是国有资木预算制度的重要组成部分，其涵义是指国家以所有者身份对国有资木进行结构调整和收益分配的一项基木制度。建立国有资木金预算制度只有以下重要意义：1、通过建立国有资木金预算，对资产收益分配和产权变动等经营活动进行规范，以抑制国有资产的流失，维护国有资产所有者应有的权益。2、通过单

3、独设立国有资木金预算，集中管理国有资产运营，尤其是对国有资木收益与再投资活动加强管理，实现国家对国有资产的管理从计划、行政管理为主向市场化运作的产权运营为主的转变。3、国有资木金预算的设立，一方面有助于各级政府加强对国有资产经营状况的考核和对国有资产的监督管理工作，确保国有资产的增值保值；另一方面也有助于对国有资产实行资木经营，促进国有资产在全社会范围内的充分流动与优化组合，最大限度提高国有资产的营运效率，发挥国有资木在国民经济中的骨干作用4、国有经济的战略性调整需要借助于国有资本金预算对现有国有经济

4、按照产业结构高度化和企业规模经济化的要求进行统筹规划，对现奋国奋资产存量进行结构性调整，引导一般竞争性国有企业通过售股变现、收购兼并、债务重组、破产清算等方式退出市场，以此促进经济结构的合理调整和优化升级，增强国奋经济的控制力和竞争力，实现国有经济战略性调整。一、国有资本金预算制度的特征（一）宏观性，即它是政府对国有资本的宏观管理制度。它安排的是国奋资本经营的主要收支项0。（二）总量性，即它是政府对一定范围内全部国有资本经营的收支预计。其范围可按中央政府和地方政府事权的划分而定。（三）指导性，即政府对

5、国奋资本经营的预算不是像政府公共预算那样具奋强制约束力，而是一种激励性约束。这种激励性约束主要是既刺激国冇资本经营的各种机构和实体努力达到预算0标，又约束苏经营过程各种人为偏离0标的因素。（四）规范性，即国冇资本经营预算是法律性文件，是对国冇资本经营机构和实体以及预算主体本身都具有法律约束力的规则。（五）政策性，即国有资本经营预算是政府国有资本经营的年度政策，表现为国有资本各机构、实体以及预算主体在预算年度内可以运用的各项政策。（六）独立性，即国奋资本经营预算独立于政府多元预算中的苏他预算而存在,具有

6、自己的独立体系。二、国有资本金预算的编制内容（一）国有资本金预算收入。国有资本金预算收入主要包括五项：一是国有独资企业按规定上交国家的利润；二是国奋控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息；三是国有产权（含国有股份）转让收入；四是国冇独资企业清算收入（扣除清算费用）及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入；五是其他收入。（二）国有资本金预算支出。国冇资本金预算支出主要包括：资本性支出,主要根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国奋企业发展要求，以及国家战略、科技投入、安全等需要

7、安排向国有企业注入资本金；费用性支出，主要用于弥补国有企业改革成本等方面。三、国有资本金预算制度的构建原则国有资本金预算应符合政府预算的一般特征要求，如预算的公开性、可行性、完整性、统一性及周期性等。在构建国有资本经营预算制度中，应紧密结合国奋资产管理体制的改革精神，可遵循以下原则：（一）充分体现国有资产“统一所有、分级监管”的原则。正确处理公共预算、国有资本金预算以及中央与地方国有资本金预算之间的关系。（二）与国有资产管理、监督和运营体系相适应的原则。三层次或两层次体系中，国冇资本金预算主要作用于国

8、冇资产中间运营层次，而不直接针对众多的国有资产经营企业。（三）整体保证国奋资本的奋效配置和保值增值的原则。国奋资本金预算制度建设应当充分推进和服务于资本运营的开展，使得资本运营能在国冇产权运作、资产重组和产权结构优化和提高国有资本质量方面取得突破。四、建立国有资本金预算制度是行使国家财务管理的必然要求我国当前具有数额庞大的国有资本，按照“国家统一所冇政府分级管理”的原则分别归属于中央、省、市、县四级政府管辖并分布于数量众多的企业包括国家独资企业、国家控股