第二章行政法基本原则

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1、第二章  行政法基本原则本章主要讲述行政法基本原则的概念和作用、西方国家行政法的主要原则和标准以及我国应确立的基本原则。通过本章学习，应重点认识和掌握我国行政的基本原则。8/12/20211第二章（法律系）第一节行政法基本原则概述行政法的基本原则是指导和约束整个行政过程，包括行政立法、行政执法和行政法制监督的主要规则和标准。它是行政法的灵魂，贯穿于行政法律规范的始终（一）行政法基本原则的概念一、行政法基本原则的概念和作用行政法的基本原则是指导和约束整个行政过程，包括行政立法、行政执法和行政法制监督的主要规则和

2、标准。它是行政法的灵魂，贯穿于行政法律规范的始终。8/12/20212第二章（法律系）行政法基本原则可以是成文的，被明确规定在某一国家的法律之中；也可以是不成文的，虽然在行政法律规范中难觅踪影，但却牢固地扎根于人们的头脑中，能够被抽象概括出来的行政法治观念。基本原则表现在一国的广泛多样的行政法律规范之中，并通过这些法律规范的执行得以实现，甚至在法律规范空白和出现漏洞的时候，作为共同理念可以弥补法律的不足。行政法基本原则既体现一种法律的精神，将行政法的所有内容有机地联系在一起构成体系；它又是至高无上的，任何行政

3、法律规范及其实施都不得与基本原则相抵触。（二）行政法基本原则的作用１．揭示行政法的主要矛盾和本质，界定行政法发展的框架和方向。２．指导和约束行政法的制定、解释和适用，确保行政法律体系的完整性和统一性。8/12/20213第二章（法律系）３．弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。二、西方国家行政法的主要原则（一）大陆法系国家行政法的基本原则以法国为代表的大陆法系国家在资产阶级革命的过程中掌握了国家的立法权与行政权，因而其行政法能够也更趋向于从实体内容上对行政机关的行为进行规范；而英国的资产阶级革命具有妥协性

4、，行政权强大，议会不得不授予行政机关实体权力，只能更多地通过程序来控制权力的行使。大法系国家行政法的基本原则主要有依法行政原则、比例原则等；英美法系国家则主要有自然公正原则、越权无效原则、正当程序原则等。当今两大法系彼此互为借鉴，有逐渐融合的趋势8/12/20214第二章（法律系）然而，两大法系对法律的崇尚是相同的，只是法律路径不同。大陆法系国家的哲学基础是实证主义，属成文法国家，法学研究方法上重逻辑，故而更注重基本原则的研究和运用。其行政法的基本原则归纳起来主要有依法行政原则、比例原则等。１．依法行政原则。

5、德国行政法学的鼻祖奥托•麦耶（OttoMayer）认为权力分立之原则，国家应“依法律而治”。依法律而治（HerrschaftdesGesetzes），是指国家的司法及行政皆受法律之拘束。该原则包括三项内容：（1）法律规范创造力原则，认为法律（尤其是行政法律）对于行政权的运作，能够产生绝对及有效的拘束效力。8/12/20215第二章（法律系）（2）法律优越原则。指由立法者制定的代表民意的法律享有崇高性，在未经合法程序废止之前，其位阶高于其他行政法规。因此，行政机关所制定的行政命令或其行政行为，不得与现行法律相抵

6、触。（3）法律保留原则。行政法意义的法律保留，是指任何行政行为，追根究底均须有法律的授权，即行政机关不能够有任何行为的自由，必须由法律授予其行为的合法性后，方可为之。[1]依法行政原则虽然各国的表述略有差异，但已普遍被大陆法系国家所接受。8/12/20216第二章（法律系）２．比例原则。（1）妥当性原则（适当性原则），指行政行为对于实现行政目的是适当的。比例原则源于19世纪德国的警察法学，认为警察权力的行使只有在“必要时”才能限制人民的权利，后被适用于整个行政法领域。行政权力在侵犯人民权利时，虽然必须有法律依

7、据（所谓法律保留原则），但是必须选择在侵害人民权利最小的范围内行使。意即在实施公权力行为的手段与行政目的之间，应该有一定的“比例”关系。其含义有三：8/12/20217第二章（法律系）（3）比例性原则，指行政行为的实施应衡量其目的达到的利益与侵犯相对人的权益的轻重。只有前者大于后者，其行为才具合理性，行政行为在任何时候均不应给予相对人权益以超过行政目的本身价值的损害。比例原则在大陆法系国家的行政法中占有重要的地位，湾学者认为它与“诚信原则”在民法中所起作用类似，是行政法中的“帝王条款”。（2）必要性原则，指行

8、政行为应以达到行政目的为限，不能给相对人权益造成过度的不利影响，即行政权的行使只能限于必要的度，以尽可能使相对人权益遭受最小的侵害。8/12/20218第二章（法律系）（二）英美法系国家行政法的基本原则１．自然公正原则。自然公正原则包括两个最基本的程序规则：（1）任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利。（2）任何人或团体不能作为自己案件的法