价格管制的行为逻辑

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1、价格管制的行为逻辑作者:马宇2011-05-0510:42:14近日，两条关于政府价格管制的新闻，对比着看很有意思：一条是发改委官员出面解释约谈企业稳定价格的事，一条是工信部今后要抓的5项工作中有一项是“鼓励电信企业降低资费”。物价真是个大问题。民众收入增长缓慢，物价却噌噌地见风就涨，官方统计CPI已经超过5％了，我们老百姓日常生活感觉还远远不止，所以政府关心民生关注物价是应该的。但问题在于，哪些物价该管，哪些物价不该管？政府管制物价的界限是否清晰，使用的手段是否合适？观察近年来的价格管制普遍状况，不客气地说，基本

2、是该管的不管，不该管的乱管；该动用行政手段的不动用行政手段，该让市场调节的政府却又去插手——完全把事情搞拧巴了。我们老强调说“要发挥市场配置资源的基础性作用”。市场怎么配置资源呢？价格无疑是最重要的市场信号：价格上升意味着供不应求，利润率高，自然会有更多的资本进入这个行业，从而增加供给，使价格下降；价格下降意味着供过于求，利润率降低，迫使企业提高生产率降低成本，或者破产倒闭，部分资本退出。只要市场是个充分开放、公平竞争的市场，市场的调节就可以实现资源的有效配置，既能保证消费者的权益实现，也能保证资本的权益实现。正是

3、在这种基本思路指导下，我们早在1997年就制定了价格法，其中规定：“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价”。“市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格”。“政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定

4、的价格”。“经营者进行价格活动，享有下列权利：（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格。”“下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（四）重要的公用事业价格；（五）重要的公益性服务价格。政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据”。按照以上法律规定，国家发改委（原国家计委）制定了《国家计委和国务院有关部门定价目录

5、》。从中我们可以知道，日化、乳制品、方便面、酒类等产品属于“市场调节价”，即企业自主定价；而电信资费，属于“政府定价”；原油、成品油等，则属于“政府指导价”——那，问题就来了：政府部门“约谈”企业，是不是在干涉企业的定价自主权？是在以行政手段干预市场？虽然有关部门自我辩解说是“引导企业更好地行使定价权”，但这实在是很荒唐可笑的：政府认为自己比企业掌握更多市场信息吗？比业内企业更懂市场吗？别说这些小得不起眼（当然也可说是关系国计民生的——但在管理者眼里，哪种商品不是关系国计民生的呢？）的产品政府不可能有足够信息，把握

6、不住市场，就是那些重要的国计民生产品或服务，政府管理部门还弄得一塌糊涂呢！电力供求够大的了吧，也是政府控制的吧，还搞得不清不楚，不是多了就是少了，严控上马电站导致很多省市缺电，电力价格也一直被诟病，怎么就能自信在日化、方便面这样的产品市场上比业内企业了解的信息还多呢？众多药品价格也是政府定价／指导价，一样搞得民怨沸腾，而那些药品的定价，比日化、方便面更重要，市场信息相对也更容易把握，居然还是管不好，凭什么自信对那些应该市场调节的产品就有能力（且不说有没有这个权力）去干预呢？政府部门如果真有这样的能力管制日化之类产品

7、的价格，先把政府定价产品管好行不行？与之相对照，工信部对电信价格进行管制时，却用了“鼓励”这样的字眼，这又是很荒唐的。电信资费属于“政府定价”啊！政府怎么能“鼓励”电信企业降低资费呢？让垄断国企自己割肉，亏工信部想得出来！电信资费居高不下，以我们发展中国家的收入，却要承受比发达国家高得多的电信服务价格，消费者怨声载道，政府部门不是不知，为什么不把电信资费降下来？谁都知道电信资费过高的根源在于垄断，并且是电信、移动几大国企的行政性寡头垄断，价格高低本不该由他们说了算，成本多少也不能听他们一面之词，而必须进行消费者听证

8、、由政府部门决定，怎么却成了政府“鼓励电信企业降低资费”呢？电信资费过高降低了消费者的福利水平，提高了全社会的运行成本，造成了巨大的社会财富和效率损失，如果政府不能把电信行业完全放开进行自由竟争，让市场充分发挥作用，那么就该把这个行业、把这几家垄断企业管好！政府把权揽过来，市场不开放，却又放任垄断企业肆虐，该管的不管，政府是不是有渎职之嫌？同样的还有原油成品