上海市科学技术进步条例解读

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1、《上海市科学技术进步条例》解读（上）(发稿时间：  2010-12-02)二〇一〇年十二月二日　　科学技术是引领社会发展的重要力量。促进科技进步的目的在于促进科学技术成果向现实生产力转化，推动科学技术为经济建设和社会发展服务。当前，上海正处于由投资拉动向创新驱动转型的关键时期，承担着“率先转变经济发展方式”的国家战略任务和城市发展转型的自身迫切需求，科技进步事业的发展面临新机遇、新挑战和新使命，有必要、有条件对《条例》进行适当修订。　　建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系是本市

2、科技进步工作的重点，促进企业成为技术创新的主体是本次修订的重中之重。基于本市国企大、外企强、民企弱的现状特点，结合科技创新资源密集、人才集聚等优势条件，《条例》旨在通过法律引导和促进，激励和约束相结合，通过对企业的研发投入、人才队伍、研发基地和绩效考核，以及产学研合作等方面作出规定，全力促进企业成为技术创新的主体，特别是提升本土企业技术创新能力。　　“引逼”国企技术创新　　上海国有企业拥有雄厚的经济基础和产业能力，在全市经济和社会发展中具有重要地位，也是承接和实施国家战略任务的骨干力量。但本市国有企业

3、的持续发展能力面临巨大挑战，创新动力和活力不足，在关键技术掌握和产业化技术储备方面能力不强，不少企业缺乏自主技术体系。为此，《条例》第十二条重申了《科技进步法》的有关规定，从三个层面“引逼”国有企业增强创新能力。首先，强调国有企业的创新使命，鼓励国有企业积极承担战略性技术创新任务；其次，规定国有企业应当建立健全有利于技术创新的分配制度，完善激励约束机制；再次，建立考核制度，明确国有企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等情况纳入国有企业负责人业绩考核范围。这些规定已经在本市国资部门的有关政策措施中付诸

4、实施，如“研发投入视同于净利润”政策，取得了较好的效果。如果本市国有企业的创新动力有效激活，将在增强国有企业自身创新能力的同时，极大地提高科技创新成果本地转化率，并带动和促进科技型中小企业的发展，增强全社会的创新活力。　　强化引进消化吸收再创新　　在引进技术的基础上消化吸收再创新，也是增强国家创新能力的重要方面。对一些目前与国外差距较大、又有可能引进先进技术的产业领域，更要加大引进消化吸收再创新的力度。近年来，在政府有关政策引导下，本市企业逐步加强这方面工作，启动实施了核电、煤化工等方面一批核心技术项

5、目，取得了一定进展。但总体而言，相对引进而言，在消化吸收方面的投入力度还亟待加强。据统计，2004~2008年以来，本市国有企业的技术引进消化吸收的经费投入之比为5:1。为此，《条例》第十三条规定“利用财政性资金和国有资本引进重大技术、装备的，应当进行技术消化、吸收和再创新。项目审批部门应当将技术消化、吸收和再创新方案作为审批或者核准的重要内容”。本市对外开放程度高，国际科技合作交流活跃，有条件也有责任在引进消化吸收再创新方面走在全国前列，并以此促进产业技术创新能力的加快提升。　　加大中小企业创新扶持

6、力度　　科技型中小企业是极具创新活力的企业，是上海经济发展的潜力、产业结构调整的生力军。大量富有活力和创新实力的科技型中小企业是大企业大集团的配套伙伴、重要技术来源和并购对象，也是培育新兴产业龙头企业的希望所在。当前，本市科技创业环境有待优化，科技型中小企业的创业风险和创业成本相对较高。有专家学者评价上海“不缺创新成果，缺的是创业企业；不缺创新人才，缺的是创业人才”。为了切实改善科技创业环境，营造更为浓厚的创业氛围，市政府办公厅已于2010年4月19日转发了市科委、市发展改革委、市财政局制定的《关于鼓

7、励和促进科技创业的实施意见》。《条例》进一步从法律层面鼓励和促进科技创业，扶持科技型中小企业发展，在第十四条（科技型中小企业创新创业）中，重点作出了两个方面的规定。一是发挥财政资金引导和促进作用，明确本市安排科技型中小企业创新资金，资助中小企业开展技术创新，推动科技型中小企业创新创业。二是加强科技创业公共服务，强调市和区(县)要建立健全高新技术创新创业服务机构，提供场地、设施、咨询以及财务、销售、融资等方面的培训和推荐服务。该条文的制订，将进一步明确政府在科技创业服务领域的公共职能，加快发展科技创业孵

8、化器等服务机构和服务功能，弥补社会资源从利益驱动的角度不愿意介入而带来的服务缺失或不足的问题。　　促进流动推动产学研合作　　产学研合作长期以来一直被大家认为是没有得到根本解决的问题，但产学研合作是一个复杂而具有系统性的问题，既有不同组织机构的功能定位与文化问题，又有合作机制、诚信、考核制度等问题，还有从技术开发转向产品开发的路径选择和方法技巧问题。这些问题，需要根据不同的情况有针对性地通过不同的渠道解决。本次《条例》从促进人员流动、合作建立研发机构、强化