国台湾大学政治学系

《国台湾大学政治学系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、國立台灣大學政治學系政府與公共事務碩士在職專班碩士論文研究計畫指導教授：蕭全政教授我國公務人員退休政策之政經分析研究生：蘇威郎撰中華民國96年12月目錄壹、問題意識………………………………………………1貳、文獻檢討………………………………………………4參、分析架構一、國家機關與民間社會的關係………………………7二、歷史結構觀點………………………………………11肆、章節安排………………………………………………15參考書目…………………………………………………18壹、問題意識對於任何現代國家而言，文官系統是國家統治機關的主體；政府的公能力、公

2、信力和公權力，必須依靠常任文官的政策執行，及其在政策制訂過程中的輔助性功能，才能具體持續的展現（蕭全政，1994：2）。因此，政府莫不積極透過各種文官政策，以吸引最佳人才到政府服務，並使其久任。在各種文官政策中，由於公務人員退休政策，相對民間勞工退休政策而言，不僅退休年齡之限制較為寬鬆；退休金的籌措與來源絕大多數由政府承擔；退休所得與支付方式更優於勞工，因而，更成為最能吸引民間人才至政府服務且久任的最普遍政策。我國公務人員退休制度，最早可溯源至北京政府在1914年3月2日所公布的「文官卹金令」。爾後，於1943年將公務人員退休與撫卹分別以

3、兩項制度處理，因而制訂「公務員退休法」，並隨著國民政府來台於1959年再次修正更名為「公務人員退休法」，此後，我國公務人員退休制度法源均是以此為主。這一段時期的公務人員退休制度修正，基本上都是以提高公務人員退休給付標準，增加退休所得為目的，而且均是採取退休金來源完全由政府負擔的「恩給制」。此種退休金完全由政府獨立負擔的恩給制公務人員退休政策，對國家財政造成龐大的支出壓力與嚴重的資源排擠效果，在1972年行政院審查中央政府總預算會議中首次被提出，並決議由行政院人事行政局負責提出公務人員退休政策改革方案。行政院遂分別於1973至1982年間多

4、次提出公務人員退休改革政策，基於退休給付的公平性與政府財政能力考量，應由恩給制改為政府與公務人員共同撥繳費用設立基金之「提存準備制」。但因為考試院基於保障公務人員權益，仍認為退撫是恩給，應由政府負完全責任，不願接受退休改革方案，因此均未能完成審議，致使公務人員退休政策未能有所改變。自1980年代起，台灣政經環境產生劇烈的變化，民間活力與自主性的躍動，企業的卓越表現，政治體制從戒嚴走向解嚴與民主轉型，民間社會對於由政府資源大量挹注的軍公教人員的社會福利支出，所產生的社會不公與政府沈重財政負1擔，開始向政府發出更為明顯的改革要求。因此，進入1

5、990年代後，隨著台灣民主史上第一次總統直選的開放，台灣民間社會的民主性格也更為明顯，國家機關與政治領導人必須對各種來自民間社會的改革訴求有更明快且積極的回應。所以，公務人員退休改革政策，終於在1992年12月經立法院完成立法審議，自1995年7月起由過去完全由政府負擔退休金的「恩給制」改為由公務人員與政府共同提撥費用，建立由基金支付退休金的制度。儘管公務人員退休制度，相較於以往威權體制時期國家資源獨厚於軍公教之型態已有了部分改變。然而，此一制度是以無論基金盈虧，公務員均能獲得固定的退休金，此種「確定給付」的退休辦法，並由政府負擔最後支付

6、保證責任的規定，仍具恩給制色彩。再加以現行公務人員退休金自負部分之提撥分擔，相對於民間勞工退休政策而言，實屬相對輕微。因此，民間社會對當前退休政策非議之聲不曾間斷，且現制對於政府的財政負擔依然十分沈重。除了以上國家財政的沈重壓力引起的潛藏負債困境，民間社會對於政府資源分配於公務人員與勞工退休政策之不公的嚴重關切外；現行公務人員制度所衍生的諸多問題，例如公務人員月退休金的給付形成的「工作25年，政府再養他29年」的現象、退休所得高過於在職所得、退休人員退休後再任公私部門新職造成月領雙薪的情形等，更隨著2000年台灣民主史上第一次政黨輪替後，

7、民間社會要求公務人員退休政策亦必須隨著國家政經環境改變，符合轉型正義而有所改變。對此，執政的民進黨亦嘗試回應提出改革，因而於2003年底開始企圖先從一次退休金與公保養老給付18％優惠存款制度部分加以改革，但由於政策溝通與宣導不力，引起為數眾多的退休與在職軍公教人員嚴重反彈，另方面因朝小野大的國會生態，此一退休所得合理化的改革一路走來跌跌撞撞，尚在留院（立法院）看察中。從以上台灣公務人員退休政策發展的歷史脈絡來看，可以發現在過去威權體制的政經系絡中被視為正當合理的公務人員退休政策，隨著台灣政經系絡的變化2與開展，至今已成為民間社會高度質疑，

8、甚至是造成台灣人民分裂的政策。對此，顯然必須加以嚴肅地重新釐清，隨著台灣政經脈絡的變遷，公務人員退休政策其深沈的結構性制度因素，才能合理解釋當前因公務人員退休政策所衍發的各種爭議與困境，並據此