城市化进程中失地农民的出路和权益保障对策探讨

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1、城市化进程中失地农民的权益保障对策探讨【摘要】从上世纪80年代开始，我国加快了城市化的进程，城市的规模和空间面积大幅度增加，从而大量征用农业用地，由此造成了数以千万计的失地农民。由于就业、社会保障以及征地补贴等政策不利，众多失地农民的基本生活出现问题。本文对造成失地农民现状的原因进行系统分析，从完善失地农民的就业制度、社保制度、征地补偿制度及维权制度等方面来保障失地农民的权益。关键词：城市化失地农民就业权益保障城市化是工业化发展的必然结果，城市化分为两个阶段：聚集阶段和扩散阶段。前者具有强烈的聚集效应，使城市周边的资源

2、和人力向中心城区聚集；后者是在聚集达到一定程度后，中心城区状况出现恶化，环境污染，人口拥挤，中心城区的各种资源开始向城外扩散。目前中国处在城市化的聚集阶段，在这个过程中，由于城市的扩张发展，大量的农用土地被征用，从而了出现新的社会群体：失地农民。随着城市化的推进，失地农民问题已成为全国性的社会问题。据中国社科院发布的《2005年中国社会蓝皮书》预测，失地农民问题引发的社会矛盾已成为困扰中国社会稳定的首要问题。2004年全国共发生了130多起农村群体性突发事件，其中多达87起因农民失地引发。由此可见，失地农民的出路问题和

3、权益保障问题需要对此足够重视并通过有效的途径和方式进行解决。一、我国失地农民的现状（一）当前失地农民的规模和失地情况我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，除了大中型基础设施建设，中国非农建设占用耕地主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩，国家统计局2003年在全国开展了失地农民的调查。调查以人均耕地面积0.3亩以下的农户为主要对象,共调查了2942户。从调查的情况看,43%的被调查户完全丧失了耕地。目前，中国非农建设占用耕地每年约250万至300万亩，按人均1亩地推算，那就意味着每

4、年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。1987年至2001年，全国非农建设占用耕地共3395万亩。研究者估计，至少3400万农民因此完全失去土地或部分失去土地。注释：唐琼：《论失地农民权益的法律保障》，《理论月刊》，2006年第12期，第173页。根据国土资源部的最新统计数据，我国的失地农民规模已达4000万，并以每年200万的速度在激增。据测算，每征用1亩地将会造成1.4个失地农民。按照近年来城镇化年均超过1%的发展速度，至2020年我国城镇化水平将超过60%。按照世界上每1万城镇人口平均需要不少于1

5、平方公里土地的基本要求和我国城镇化水平每提高1%将增加约1270万城镇人口的情况，我国城镇化水平每提高1%将占用耕地约190万亩，需要安置的失地农民数量将达266万人左右。到2020年我国可能还会形成失地农民约4260万人左右。据国土资源部的统计，2003年全年全国净减少耕地3806.1万亩，而建设占用耕地达343.7万亩，产生失地农民492万人。按这种速度发展到2020年我国的实际失地农民数量将超过4260万人。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需安排非农建设占用耕地1850万亩，其中

6、90%以上为集体土地，需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用一亩耕地大约造成1.4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1850万亩，将有近2646万失地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民265万人左右。失地农民数量激增已是一个不争的事实。（二）失地农民的劳动就业和社会保障情况2003年国家统计局农业调查队对28个省、自治区、直辖市的调查显示：征地时已安置就业的占2.7%；外出务工占24.8%；经营第二三产业的占27.3%；从事农业生产的占25.2%；赋闲在家的占20%。继续从事农业生产的农户的耕地已由

7、征地前的平均每人0.075公顷减少到征地后的平均每人0.024公顷，无法维持基本生活，处于隐性失业状态。国家统计局农调队：《中国农村经济调研报告——2004》，北京·中国统计出版社，2004年版，第79-81页。其次，失地农民的就业不充分、不稳定现象也比较普遍。就业不充分是指非个人原因在调查周内工作时间不到20小时，并愿意从事更多工作的人员，赋闲在家的失地农民基本都符合该条件。浙江省统计局2003年进行的调查表明：土地被全部征用的农户，赋闲在家的富余劳动力比例更大，占调查户全部富余劳动力的68.5%。失地农民的就业渠道

8、大致可划分为两类：一是通过招工安置或自谋职业，工作表面上看似稳定，但这类具有自主创业、自谋职业的勇气、技能与资金支持的失地农民数量比较少，且有的会随着企业转制、技术进步以及企业用工制度的市场化而面临下岗；二是外出做建筑工人、从事跑运输、搞装修等临时性工作，这种方式易受季节性或市场需求等因素的影响，使其就业不充分或者直接造成失业。据