城镇化进程中失地农民权益保障对策探究

《城镇化进程中失地农民权益保障对策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、城镇化进程中失地农民权益保障对策探究　　[摘要]对于农民而言，土地为其生活提供直接经济收益，然而伴随着中国城镇化的快速发展，城市建设用地需求越来越大。政府不得不从面积和规模上加大征收农村集体土地的力度，导致失地农民越来越多。与之紧密相连的征地补偿等问题也日渐突出，已严重影响了我国经济的发展和社会秩序的稳定。因此，完善土地法律制度、健全社会保障制度，了解被征地农民的困难并努力解决，保障失地农民合法权益刻不容缓。[关键词]城镇化；失地农民；权益保障对策[中图分类号]F323.6[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）8-0127-03城镇化曾经被作为我国政府积极

2、追求的一个社会经济发展目标，然而，随着城镇化进程的加速，失地农民问题凸显，本文试结合城镇化进程中对失地农民不利的影响，分析其原因，然后提出自己的建议。1城镇化中失地农民的困难及权利被侵情况11现行土地制度支撑了我国经济多年的高速增长和城镇化的快速推进，但也由此形成了以土地为支撑的经济发展模式，其不协调、不健康的问题越来越突出。快速的城镇化依靠土地扩张和土地资本化推动。2000—2012年，城市建成面积扩增了一倍多，土地出让金增了45倍多。根据《全国土地利用总体规划纲要》，2000—2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。一般每征用一亩耕地，就伴随着1.5个农民失业，这

3、就意味着我国“失地农民群体”将从目前约4000万人剧增至2030年的1.1亿人。如果失地农民的利益无法得到有效的保障，他们“务农无地、就业无岗、社保无份”，这些“三无人群”的未来就必然是“难就业、难创业、难保障、难发展”。城镇化进程中失地农民遇到的困难一般有以下三点。1.1农民生活无保障11农民主要依靠土地生存，无论种植庄稼还是出租经营，都有相对可靠的收入。城镇化中失地农民的生活习惯、思想观念还停留在农民的层次上，很少有参加社会保险的认识。他们中几乎没有人有自主创业、自谋职业、通过其他途径实现就业的意识，普遍存在着“等、靠、要”的思想。按照当前规定，目前失地农民的安置形式主要

4、包括：货币安置、农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等几种方式。可是在现实生活中生产安置、择业安置、分红安置、移民安置等方式所占的比例是微乎其微的，据不完全统计，90%以上的地域安置是一次性补偿。大多数农民不会对补偿的资金进行合理规划利用，由于资金比较分散，也不能把有限的资金投资创业，这就导致了他们的后续收入实际较少的后果。根据抽样调查，土地被征后有60%失地农民生活困难。而且农民们的法律意识相对薄弱，失地农民家多为留守老人和儿童，不会考虑维护自己的权益。这笔有限的资金用完了，他们面临的结果必然是生活没有着落。1.2就业遇困难城镇化中失地农民是被动城市化的农

5、民，他们在市场就业竞争中没有充足的准备，再加上受教育程度低、技能单一、思想保守，不能实现良好的就业。从笔者在山东农村的调查可以看到，目前农村有一技之长的农民早已找到工作，而以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，就依靠土地生存。失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括农村困难群众，还包括45岁以上的妇女，50岁以上男子。纯朴的失地农民离开农村，来到了谋生的城市，失地后应就业而未能就业的人数不在少数。这些无业人员聚在一起打牌、搓麻将，有的整天打牌或闲聊，靠安置补偿过日子，因而失去了从事其他产业的资金基础。而且，由于初期的“一次性补偿”看起来比较多，容易让失地农

6、民产生一个错觉，认为自己比较富有了，不必再去奋斗。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。这就让一部分农民不仅缺乏就业的能力，而且根本就没有就业需求，从而导致大量农村闲散人员出现，而这一结果对农村的社会稳定也是极为不利的。111.3失地农民参与权、发言权受限制除了遭受以上所提的生活、经济上的困难，失地农民的合法权利在现实中亟待改善。根据《土地管理法》的规定可知，我国现行的征地程序是在政府批准征地立项以后再进入法定公告程序，属于事后公告和登记。然而，在相当多的地方，公告流于形式，征地事务完全由地方政府决定。在批准征地方案的过程中，农民作为被征地权利

7、人没有充分的参与权、发言权、否决权，他们在征地补偿过程中只能被动接受征地结果。2失地农民生活困难及权利被侵的主要原因分析造成失地农民生活困难及权利被侵的原因是多方面的，也颇为复杂，下面试分析其主要原因如下。2.1征地补偿方式单一、缺乏制度规范且存在公平偏离11我国当前实行的征地补偿方式主要是一次性货币补偿。这种补偿方式虽然存在一定的合理性，但是并没有充分考虑农民土地被征收以后面临的一系列问题，尤其是不可能彻底解决农民的生产和生活保障问题。补偿款用完后，失地农民没有可靠的经济来源，往往导致失地农民生活得不